陳誌遠知道，皇帝心動了。
他整理了一下思路，緩緩道來。
「第一步，清帳。把過去三年的收入、支出，全部理清。」
「哪些是正稅，哪些是加征，哪些是雜派。哪些用於軍費，哪些用於俸祿，哪些用於工程......全部算明白。」
「第二步，預估。根據過去三年的情況，預估今年能收多少。要考慮天災、戰亂、逃稅等因素，寧可少估，不可多估。」
「第三步，分配。根據預估收入，分配各項支出。軍費占多少，俸祿占多少，賑災占多少，工程占多少......每一項都要有上限，不能超支。」
「第四步，執行。各部按照分配到的額度花錢，超支不補，結餘留用。」
「第五步，監督。都察院、六科全程監督，發現虛報、冒領、挪用，嚴懲不貸。」
朱由檢聽得入神。
這些步驟，聽起來有條有理，似乎可行。
但他也有疑慮。
「這樣會不會太死板？萬一有事，來不及反應？」
「所以要有彈性。」陳誌遠說。
「比如軍費，可以設一個浮動範圍。平時按最低額撥付，戰時可以上調。但上調必須有理由，有批準，不能將領一要就給。」
「再比如，可以設『預備費』，占總收入的一成左右，用於突發情況。」
「動用預備費，需要內閣、戶部、都察院三方會商，陛下批準。」
朱由檢連連點頭。
這個想法，越來越清晰了。
「還有一點，」陳誌遠補充，「預算要公開。」
「公開？」朱由檢一愣，「給誰看？」
「給朝臣看，給地方官看。」陳誌遠說。
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「讓大家知道，國家有多少錢，怎麼花的。這樣，虛報冒領就難了，因為所有人都盯著。」
朱由檢沉默了。
公開帳目，這太大膽了。
大明朝的財政，從來都是秘而不宣的。
皇帝知道多少，戶部知道多少，其他人一概不知。
如果公開......
「陛下，」陳誌遠看出他的猶豫。
「公開不是為了示弱，是為了取信。」
朱由檢陷入沉思。
他背著手，在禦案前踱步。
一步，兩步，三步。
陳誌遠的話，像一把鑰匙，打開了一扇他從未想過的大門。
預算，量入為出，公開透明......
這些概念，聞所未聞，但細細想來，卻大有道理。
大明朝的財政，確實是一筆糊塗帳。
加征加了多少，花了多少，剩了多少，沒人說得清。
戶部說不清，內閣說不清，他這個皇帝也說不清。
如果真能理清，真能預算，真能公開......
「但這太難了。」朱由檢停下腳步，嘆了口氣。
「牽扯太多，阻力太大。戶部第一個就不會同意——預算了，他們就沒辦法渾水摸魚了。」
「兵部也不會同意——軍費定了額，他們就不能隨意要錢了。」
「地方官更不會同意——公開帳目，他們的那些小動作，全暴露了。」
陳誌遠點頭。
「陛下明鑑。所以，這事不能急，不能一下子鋪開。」
「那該怎麼辦？」
「試點。」陳誌遠說，「選一個領域，先試。比如......軍費。」
「軍費？」
「是。」陳誌遠道。
「軍費問題最突出，最緊急，也最有說服力。」
「陛下可以下旨，從今年起，遼東軍費試行預算製。兵部、戶部、遼東各鎮，按新規矩來。試行一年，看效果。」
「如果效果好，就推廣到九邊。如果效果不好，就調整。」
朱由檢眼睛亮了。
這主意好。
試點，風險小，阻力小，效果好就推廣，不好就停。
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