邱鐔在平涼整合西北的事務遠比他自己想象中要困難很多，尤其是整合之後整個西北的民生事務繁多，民族事務又是重中之重，一個穩固的後方遠比強大的軍隊要重要的多。除此之外，對於西北原有的陝軍、西疆軍隊、蒙古各旗、盟的私兵的整編也納入了正式日程之上，而具體的整編方案，蔣方震、曲同豐、謝剛德、任子豪等人正在緊鑼密鼓的商討之中，爭取可以有一個切實可行的方案，整編的目的是在於增強目前甘軍的實力，如果整編之後軍隊的戰力反而下降這就有點得不償失了。
就在邱鐔等人為了做好統合西北的工作而細密商量之時，遠在上千裡之外的拉薩也在商議著最近甘軍南下的事情。西藏，唐朝之前有象雄、唐旄、發羌之稱，從唐朝開始稱呼為吐蕃，而吐蕃當時是當朝西麵最大的勁敵，雙方時戰時和，到唐朝末年時吐蕃控製範圍包括現今的河西走廊、川西、西疆、青海以及蒙古高原西部等地。
公元1240年，蒙古帝國窩闊台汗次子闊端召請西藏宗教首領之一、藏傳佛教薩斯迦班智達貢噶堅讚來涼州。闊端授予班智達統治西藏地區的世俗權力，而班智達接受蒙古帝國統治，推舉蒙古大汗為大菩薩，此後西藏的宗教領袖與蒙古君主形成了布施關係。
公元1260年，蒙古帝國大可汗忽必烈封班智達的侄子及繼承者八思巴為“國師”，1264年忽必烈（至元元年）又封八思巴為“大寶法王”和“帝師”。1264年忽必烈在大都設立總製院，以八思巴為總製院院使，負責管理佛教和藏區事務，元至元二十五年（公元1288年）改總製院為宣政院，而藏區則成為宣政院轄地，這也是西藏地區第一次納入中央政權直接管轄之下。
元朝滅亡後，明太祖洪武四年（公元1371年）西藏的世襲封主鎮西武靖王卜納剌攜帶元朝頒發的印信，率西藏諸部首領到南京向明朝納款，表示歸順。明朝收繳了元朝授予他們的印信，分別授予他們為河州衛指揮同知、靖南衛指揮同知，並準予其子孫世襲，屬下官吏也授千戶、所鎮撫等職。洪武五年（1372年），故元攝帝師喃加巴藏卜帶領六十多人赴南京朝見明太祖，表示歸降。喃加巴藏卜被明太祖封為“熾盛佛寶國師”，賜玉印一顆。此後直至明朝滅亡，明朝在藏區設立烏斯藏都指揮使司，以藏人為都指揮使，由陝西布政使和理藩院間接管理西藏事務。
清朝建立後，順治年間和康熙年間先後冊封藏族格魯派活佛達來和（班）禪，而後至乾隆年間製定《欽定藏內善後章程》逐步確立了以**擎簽製度確定藏傳佛教繼承人。雍正年間，清軍平定青海策妄阿拉布坦的叛亂之後，與雍正五年正月以內閣學士僧格、副都統馬喇駐拉薩正式在藏區設立駐藏大臣協助達來和（班）禪管理藏區事務，而後於乾隆年間在大昭寺設立噶廈，以噶倫協助駐藏大臣和達來、（班）禪處理藏區事務，並同時增加駐藏大臣權利，遂最終形成駐藏大臣、達來與（班）禪的僧官係統、噶廈俗官係統三者製衡的狀態。
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清朝末年國勢衰頹，達來和（班）禪乘機奪取噶廈的人事控製權，自行任命噶倫，由此噶倫成為西藏地方政府的代名詞。1840年鴉片戰爭後，英國勢力不斷自印度進入西藏，清朝駐藏大臣琦善等人先後製定各種章程，整頓和完善西藏地方吏治，防範英國勢力的進入。可是隨著庚子國難之後，清朝統治力量逐漸式微，宣統二年（公元1910年）西藏噶廈政府在英屬印度總督明多的策動下發動叛亂，攻擊日喀則、拉薩、江孜等地，囚禁駐藏大臣聯豫、駐藏幫辦大臣溫宗堯等人宣布獨立，時任四川總督的趙爾豐命川軍第三十三混成協協統鐘穎率軍入藏平亂。民國成立後，仿照清朝舊例在西藏設立辦事大臣，但是西藏噶廈政府拒不承認，並與喀爾喀蒙古簽訂《蒙藏條約》互相承認彼此的獨立地位，由此西藏等於是保持著半獨立狀態。
自從民國三年三月初甘軍新五師在師長薛铖，副師長羅玉的率領下過青海湖進入前藏區域開始，整個噶廈政府就陷入了混亂之中。雖然在邱鐔的嚴令下新五師暫時屯駐於達布遜卓爾，但是噶廈政府不認為甘軍僅僅是隻在達布遜卓爾停留而已。大昭寺內噶廈政府的四位噶倫坐在床上，一邊享受著女（奴）們的按摩，一邊商量著該如何處理目前的局麵。
強巴旦達，這位宣統年間拉薩****的首席份子說道：“目前的局麵來看，甘軍進入藏區已經是不可阻擋了。前段時間因為蒙古的事情他們暫緩了，但是現在那位新任的都督已經開始整合西北的力量，我想他的下一步就是青海了。”
另一位噶倫擦榮達桑占堆說道：“不錯，自打清朝滅亡後，我們一直遊離於北京之外，或許北京早已經對我們的行為不滿了，這一次甘軍南下已經是勢在必行，我們得造作準備才是。”
“我們在藏區進行一番宣傳，就拿當年的川軍在藏區的暴行為例子，讓奴隸們知道這些漢人都是魔鬼的化身，還有我們一定要儘快肅清藏區的那些不穩定因素。”噶倫凱莫仁欽旺傑說道。
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