構將意見寫成劄子，然後進呈皇帝，如果皇帝認可，才能夠得到皇帝的授權開始擬定聖旨的草稿。
而且不管這旨意是皇帝的想法還是來自於大臣，都必須先進入草詔的程序，一般情況下都是交由中書舍人起草。中書舍人起草後對宣行沒有意見了簽名通過，而後交給宰相書名，再發到門下省審核。
門下省審核叫給事中，如果給事中認為不合適，也有權利進行反駁，不予通過；如果沒有意見，便簽上姓名通過，這一步叫做“書讀”。也就是說，如果中書舍人不給通過，或者給事中不予通過，那皇帝的這份草詔便不能成為合法的詔書。
一道詔書通過中書舍人“製詞”“書行”和給事中“書讀”之後，沒有任何問題便可以正式政令，交給尚書省執行。
一份正式政令的詔書必須要有宰相的副署。如果宰相未副署，那這份詔書也是不具有效力的。詔書生效之後，還不能直接發布，還有最後一個步驟，就是台諫。也就是說，如果詔書生效，但是其中還是有不妥的地方，台諫便有追改詔書的權力。
一份聖旨生效的完整的程序就是：皇帝授意詞頭，之後中書舍人起草，錄黃行下，中書舍人宣行，給事中審核，宰相副署，台諫彈劾。整個過程中，每一個環節都對皇帝的權力造成了製度『性』的製衡和監督，而皇帝口出為敕，口含天憲這種形象，隻是封建專製曆史塑造出來的，或者說是想象出來的罷了。
當然，像神宗這種不用走流程，直接由皇帝下詔的情況也是有的，這種形式叫做“手詔”，而且是非常少見的。而且，這種形式在法理上並不具備合法『性』，也就是說，『政府』完全可以選擇不執行。
宋仁宗時期，宰相杜衍曾經將皇帝私自下的“手詔”全都給攔了下來，不準將“手詔”放出去發布，並且原封不動的還給了皇帝，宋仁宗對此是一點辦法都沒有。由此，可見一斑。
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