必為他人所取。”
她抬眸。
“然。”
“非直接大軍壓境，以刀兵取地。”
她一字一句。
“是軟硬兼施，漸進蠶食。”
她從禦案上取過另一份卷宗。
那是陳平三日前連夜送呈的《離火大陸北部諸邦形勢密報》。
她翻開。
“離火北部，有大小城邦、部落、藩國三十七處。”
“其中，直接聽命於太陽神朝的藩國十三處，依附焚天教的部落九處，其餘十五處名義中立，實則搖擺不定。”
“這些勢力，久苦於兩大宗教世仇，賦稅沉重，兵役無休，青年男丁多死於南線戰場。”
“其貴族與酋長，對太陽神朝的祭司乾政、焚天教的武力傳教，皆有不滿。”
她合上卷宗。
“朕要的，不是征服這些勢力。”
“朕要的，是他們主動來投。”
殿內寂靜。
範蠡微微傾身。
張良垂眸，指尖在袖中輕輕掐算。
陳平依舊靠柱而立，眼皮半垂。
林婉兒提筆。
“敕。”
“即日起，成立‘南疆都督府’，為帝國經略離火大陸之最高指揮機構。”
“統轄南境邊防、對離火情報、商貿滲透、代理人扶持諸務。”
她頓了頓。
“王忠嗣。”
王忠嗣出班。
他年近五旬，麵容沉毅，鬢角已有霜色，脊背卻依舊筆挺如槍。
“臣在。”
林婉兒望著他。
“你隨李靖北伐，獨當一麵，沉穩持重，不貪功，不冒進。”
“你治軍嚴而不苛，所過之處，百姓安堵，降將歸心。”
“朕將此任付你。”
王忠嗣垂首。
“臣，必竭股肱之力。”
林婉兒落筆。
“王忠嗣，領南疆都督府都督，加兵部侍郎銜，賜紫金魚袋。”
“駐節南疆重鎮‘鎮南關’，統轄南境駐軍十萬，並有權臨機決斷南疆及對離火諸般軍務。”
“其麾下西進兵團，改編為南疆都督府直屬‘定南軍’，員額不變，裝備優先補充。”
她擱筆，望向陳平。
“風聞司、異聞司，各抽調精乾，隨王忠嗣赴任。”
“專司對離火大陸北部諸勢力的情報搜集、關係經營、代理人遴選。”
“所需經費，由內帑專項撥付，不設上限。”
陳平微微頷首。
“臣領旨。”
林婉兒又望向範蠡。
“商務院。”
範蠡出班。
“臣在。”
“指定通遠、彙通、盛隆三家商會，全力配合南疆都督府。”
“商隊為先鋒，貨物為媒介，銀元為刀兵。”
“離火北部凡願與我貿易者，給以優惠價格、長期貸款、技術扶持。”
“凡願與我結盟者，給以武器、訓練、情報支持。”
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“凡願內附者……”
她頓了頓。
“給以爵位、俸祿、承天宅邸，以及帝國臣民一切應有之權利。”
範蠡斂去慣常的笑意，鄭重躬身。
“臣，必使帝國銀元，通行離火北境每一座城邦、每一處部落。”
林婉兒頷首。
她又望向魏征。
“文宣總署。”
魏征出班。
“臣在。”
“針對離火大陸北部民眾，製作專項宣傳品。”
“內容：宣揚承天富足、安定、平等。”
“對比：帝國百姓無宗教壓迫之苦，無連年征戰之役，無貴族祭司擅權之弊。”
“形式：話本、唱詞、年畫、歌謠，須通俗易懂，便於口口相傳。”
“渠道：隨商隊帶入，贈予當地商人、工匠、農戶，或低價售賣。”
她頓了頓。
“朕不要他們立刻歸心。”
“朕隻要他們知道。”
“這世間，有另一種活法。”
魏征肅然。
“臣領旨。”
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