金州，金陵城南。
長江碼頭，一艘快船解纜靠岸，船首繪著猛虎銜珠，桅頂“飛燕”旗獵獵翻卷，船身吃水極淺，顯然輕裝疾行，海軍都督孟鐵舟此行乘飛燕號快船及三艘護衛艦回金陵，同時將艦隊主力留在鹿皮島，為的是搶在五月季風轉向之前把東八島的情形當麵呈到禦前。
卯時正，金陵承天殿正殿，五品以上文武官員列班就位，此乃華國開國以來規模最大的一次廷議。
寧凡川命孟鐵舟將東八島情形當眾詳陳，孟鐵舟從旦島說起，一路講到飛鳥島，將每座島的方位、人口、物產、駐兵、立碑時日逐一報出，從北起鹿皮、火硫、鹽澤、冶鐵、金銅、定海、旦島，再到最東端的飛鳥島，八座島嶼被他用指節在輿圖上一一叩過，殿中鴉雀無聲。
韓愈之當即展開一份絹帛長卷，那是他與陸龜蒙合議多日繪製的《東海八島山川物產全圖》，圖上不僅標明各島地勢、水源、泊位，還用朱砂小字標注了四座礦場的品位和預估年產量.
尤其冶鐵島東麓鐵礦、火硫島火山口結晶硫磺、旦島北部山中鐵礦脈、金銅島東麓銅礦，四者合在一處，恰構成一條自給自足的火器原料鏈。
韓愈之當廷核算，僅冶鐵、旦島兩處鐵礦若全量開采，便足以支撐神機營一千門火炮的鑄鐵消耗，更不必說火硫島硫磺可直供火藥配製，金銅島銅料可鑄炮膛內襯，寧凡川聽畢，批了八個字：就地開爐，以島養島。
隨後廷議轉向扶桑本島，寧凡川命陳遠之將幽州司海務科曆時六個月彙集整理的《扶桑諸國形勢紀要》當庭宣讀。
陳遠之展卷誦道：扶桑本島諸國林立，各國中九州豪族聯盟、關東豪族聯盟等各自為政，互有攻伐。
九州豪族以鬆浦、大友、島津三家為首，結成鬆散聯盟，號稱可集一萬五千兵；關東平原豪族最多、地盤最大，以平氏、源氏為兩大支柱，合計約三萬餘人；另有北陸道、東海道、山陽道各有小國十餘，多者數千、少者數百。
各部之間聯姻與攻伐交錯，三年一盟、五年一變，彼此忌憚甚深，紀要末段以朱筆標注“扶桑可動員之兵總數約十萬，然分散東西南北，各自為政，互不統屬”。
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陳遠之誦畢，殿內議論聲漸漸低下去。
大理寺卿魯直忽出班奏道，扶桑雖無重甲火炮，但其山地連綿、海岸曲折，若大軍深入而不知地理，極易被截斷糧道,他建議以鹿皮島前鋒倉為中轉，沿九州西岸每五十裡設一小型補給站，駐兵五十配信鴿兩隻，確保岸上推進與海麵艦船呼應，寧凡川點頭稱善。
隨後，海軍都督孟鐵舟在殿中海圖上比劃，鬆浦灣水深可泊大船，灘頭平緩開闊，無暗礁，登岸後向北可切斷九州豪族聯盟東西聯絡，向南可壓住島津氏退路，登陸點距九州豪族主力集結地肥前國約一日路程，當地豪族鬆浦氏僅有八百兵，兵甲簡陋、以竹弓短刀為主，且因常年與大友氏爭地，對聯軍調令一貫敷衍。
寧凡川問：“若以火炮開路，鬆浦氏能撐幾個時辰？”
孟鐵舟答：“半個時辰足矣，臣在八島試過，旦君兩千人列陣灘頭，三輪炮擊便潰散如沙。”
寧凡川隨即定下“以鹿皮島為前進基地，五月中旬發起鬆浦登陸”的方略，並命令海軍都督府一個月內完成登陸船隊編組，工技院趕製小型運輸船二十艘，戶部度支司撥銀二十五萬兩充作軍費。
隨後沈鶴鳴呈報了一樁與海戰看似無關、實則關係深遠的事務，“東八島移民”。
他躬身道：“自旦島設縣以來，朝廷已分批遷往東八島共四百二十戶、約兩千一百口人，其中匠戶一百六十戶，農戶二百戶，其餘為商戶和醫者，鹿皮島和鹽澤島因土地較肥、水源充足，移入人口最多，分別得一百二十戶和九十戶；火硫島和冶鐵島則以礦工為主，從晉州西河郡鐵匠坊調去的熟練工匠已達八十餘人。
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