預算批準修橋五百貫，就不能挪三百貫去修路。若要調整，必須重新審議、重新報批。」
「同時，每一筆支出都要有憑證。購買物料要有市券，僱傭人工要有契書，工程建造要有詳細工料清單。」
「這些憑證要按月匯總，裝訂成冊，以備核查。」
李承乾問：「如何確保執行到位？縣令若陽奉陰違呢？」
「所以需要監督。」李逸塵道。
「縣衙內部，由主簿負責日常帳目審核，每一筆支出都需經他簽字。縣丞負責項目進度監督，確保工程按計劃進行。」
「外部，州府每季度要派員抽查帳目，監察禦史巡視時也要重點審查。」
「而最有效的監督，還是公示—每季度將預算執行情況張榜公布，花了多少錢，辦了什麼事，百姓一目了然。」
他頓了頓，補充道：「還有一點很重要——預算執行情況，要與縣令和屬官的考核掛鉤。」
「執行得好，按時完成項目，錢糧使用規範，考核加分。」
「執行差，挪用資金，虛報冒領，考核扣分，乃至問責。」
李承乾緩緩點頭。
如此環環相扣，確實能將預算從「紙上」落到「地上」。
「最後一個環節，預算審計。」李逸塵道。
「每年財政年度結束一臣建議以農曆年底為界，縣衙要對全年預算執行情況進行審計。」
「審計不是簡單對帳，而是要核查。」
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「錢是否真的花在了預算批準的項目上？花得是否合理？有沒有浪費？有沒有舞弊？
項目是否達到了預期效果？」
「審計由誰來做？」李承乾問，「縣衙自己審自己？」
「縣衙先自查，形成報告。」李逸塵道，「然後州府派員覆審。重大事項，朝廷可派禦史或度支司官員專項審計。」
「審計結果要形成文書，報州府、報朝廷備案，同時向本縣公示。」
「審計發現問題，必須整改。該追責的追責，該退賠的退賠，該完善的完善。」
「而且，整改情況要作為下一年預算審議的重要參考如果某縣連年審計發現問題，說明主官能力或操守有問題，朝廷就要考慮調整了。」
李承乾聽完這一整套設想，久久不語。
他站起身，在殿內踱步。
燭火將他的影子拉長，投在牆壁上，隨著步伐晃動。
李逸塵也不催促，隻是靜靜坐著，等待太子消化這些信息。
終於，李承乾停下腳步，轉過身來。
「先生，這套縣一級財政預算製度————真能落地嗎？」
他的聲音有些乾澀。
「我朝州縣一千五百餘，情況各異，吏員素質參差不齊，能做到如此規範嗎？」
「不能一步到位，但可以逐步推行。」李逸塵坦誠道。
「臣建議分三步走。第一步，在東宮直轄的幽州、以及這五十個縣令所在的縣試點。
東宮派專人指導，幫助編製預算，監督執行，總結經驗。」
「第二步，在條件較好的州縣推廣一比如關中、河南、河北這些治理基礎好的地區。用三到五年時間，讓大部分州縣建立預算製度。」
「第三步，全國推行。到那時，製度已成熟，經驗已豐富，人才也培養出來了，阻力會小很多。」
李承乾重新坐下，手指敲擊著桌麵。
「需要多少時間？」
「若殿下全力推動，五年可見成效，十年可成體係。」李逸塵道。
「但這十年投入，將換來百年根基。一旦縣一級預算製度建立起來，大唐地方財政將徹底規範，再也不會出現如今這種縣庫空虛就四處賒欠、主官想做事卻無錢可用的困局。」
李承乾沉默了。
五年，十年。
這時間不短。
但他知道，治國本就是長遠之事。
父皇開創貞觀之治，用了將近二十年。
自己若能為大唐立下一套規範的財政製度，花十年時間，值得。
「還有一事，」李逸塵又道。
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