製、預算審議、預算執行、
預算審計。」
「這與朝廷預算相似，但要更簡化、更易操作。」
「先說預算編製。」李逸塵開始詳細講解。
「每年秋收後，縣衙就要開始編製來年預算。」
「第一步，預估收入。根據本縣田畝、戶數、商稅情況，估算明年能收多少租庸調、
多少市稅、多少其他雜項。」
「這裡有個關鍵—嚴禁虛估。」
「寧可少估，不能多估。許多縣為了多要錢糧，故意誇大收入，結果年底完不成，隻能加征或拖欠，禍害百姓。」
李承乾點頭：「此弊確存。朝廷雖有「歲計」，但地方往往虛報。」
「所以預算製度要杜絕這一點。」李逸塵道。
「收入預估需有依據歷年數據、今年實情、鄰縣參照。且要層層審核，縣令簽字畫押，若有重大出入，需追責。」
「第二步，規劃支出。」李逸塵繼續。
「在收入預估的基礎上，規劃來年各項開支。臣以為，縣級支出至少應分五大類，」
他一一列舉：「其一，人員經費。縣令至胥吏的俸祿、差役工食銀，這是最基本的保障，必須優先足額安排。」
「其二，行政公務。縣衙日常運轉—文書紙張、筆墨燈油、車馬驛傳、接待往來，這些需合理核定。」
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「其三，公共工程。修橋鋪路、水利設施、城牆維護、官倉修繕————這些是惠民實事，應按輕重緩急安排。」
「其四，教化民生。縣學經費、祭祀典禮、孤寡賑濟、醫藥防疫，這些體現朝廷仁政，不能忽視。」
「其五，應急儲備。至少要留一成收入作為應急，用於突發災荒、疫情、治安事件等「」
李承乾邊聽邊記，腦中已勾勒出一個清晰的框架。
「這五大類，每類下再細分具體項目。」李逸塵舉例道。
「比如公共工程，明年計劃修哪座橋、鋪哪段路、浚哪條渠，每項需多少工料、多少人工，都要列明。」
「不能隻說修橋」，而要說修城東三裡涇水石橋，長十五丈，寬一丈五，需石料三百方，工匠五十人，民夫二百，總計錢五百貫」。
「如此詳細？」李承乾有些驚訝。
「必須詳細。」李逸塵道。
「隻有詳細，才能避免虛報冒領，才能讓上級審核有據，才能讓執行有章可循。」
「而且，」他頓了頓。
「這詳細不是憑空編造，而是要實地勘察、詢價議價、反覆核算。」
「縣令和屬官必須親自去了解一石料市價多少？工匠日酬幾何？民夫如何徵調？這些都要心中有數。」
李承乾想像著那個畫麵—縣令帶著吏員，拿著尺子、算盤、紙筆，一處處勘察，一筆筆核算。
這確實與以往「拍腦袋」決策截然不同。
「預算編製完成後，就是預算審議。」李逸塵進入第二個環節。
「縣級預算不能由縣令一人決定，需經預算審議會」審議。」
「這個審議會，臣建議由縣令主持，縣丞、主簿、縣尉、六房書吏代表，以及本縣德高望重的鄉紳、耆老組成。」
「所有支出項目，都要在會上逐一說明——為什麼要做？為什麼需要這麼多錢？有沒有更省錢的方案？」
「與會者可以質詢、可以辯論、可以提出修改意見。」
李逸塵說這些是希望在縣這個層麵先推行一點民主的雛形。
在大唐推行民主那是不可能的事情。
但是在縣一層推行民主李逸塵認為是可行的，也是可控的。
李承乾皺眉：「讓鄉紳耆老參與縣衙預算審議？這————合乎規製嗎？」
「合乎務民」之道。」李逸塵道。
「縣政關乎本縣百姓，讓他們參與監督，既能提高透明度，也能爭取地方支持。」
「而且鄉紳耆老熟悉本地情況，他們的意見往往切中實際。」
他補充道：「當然，最終決定權在縣衙。鄉紳耆老隻有建議權、監督權，不能代替官府決策。這是一種「協商」，不是分權」。」
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