「那第二個問題，」他問，「變通渠道會不會被濫用？」
「會。」李逸塵毫不猶豫。
李承乾一愣。
「一定會。」李逸塵道。
「任何製度，隻要開了變通的口子，就一定有人試圖鑽空子。這不是縣衙的錯，是人性使然。」
「那怎麼辦？」
「監督，和問責。」李逸塵道。
「需要設立兩個約束。一是緊急認定標準，二是年終核算。」
「一年內突發事項支出超過自主預算一成，需提交專項說明。這就是監督。」
「但這還不夠。還需要問責若發現縣衙將常規事項包裝成突發」，故意規避預算約束，必須嚴肅處理。」
「處理一例，震懾一片。」
他頓了頓：「殿下，任何製度都不可能完美無缺。我們能做的，是在設計時儘可能堵住漏洞，在執行時加強監督，發現漏洞及時修補。」
李承乾點頭。
他想起預算製度剛推行時，自己也曾擔心各種漏洞。
李逸塵當時說：製度是死的，執行是活的。沒有完美的製度，隻有不斷完善製度的過程。
現在他更理解這句話了。
「第三個問題，」李承乾問，「縣衙的稅賦上解比例，是製度定的，輕易不能改。可縣衙要辦的事，不會因此減少。這中間的缺口，怎麼補？」
李逸塵沉默片刻。
「殿下，這個問題，臣現在沒有答案。」
李承乾一怔。
李逸塵很少說「沒有答案」。
「不是敷衍殿下。」李逸塵道，「臣確實沒有完整的解決方案。因為這個問題，牽涉到整個國家的財政分配格局。」
「稅賦上解比例，是立國之初就定下的。」
「朝廷要養軍隊、養官員、修工程、賑災荒，處處要用錢。」
「若降低上解比例，把更多錢留在縣裡，朝廷的錢就不夠用。」
「可若維持現狀，縣衙的錢確實不夠用。」
他頓了頓。
「這不僅僅是預算製度的問題，這是整個國家治理體係的問題。」
李承乾沉默。
他忽然意識到，自己以前想得太簡單了。
他以為，預算製度規範了支出，錢就能花在刀刃上。
他沒想到，刀刃太多，刀柄就那麼短。
「那————這個問題，解決不了？」他的聲音有些澀。
「能解決。」李逸塵道。
「但需要時間，需要更多的改革。」
「什麼改革？」
讓您第一時間享受最新章節，請訪問𝗼𝗼𝗽.𝘁𝘄
李逸塵看著他，緩緩道：「殿下，臣建議，將這個問題，放到貞觀學堂，讓學子們討論。」
李承乾一怔。
「討論？」
「是。」李逸塵道，「殿下方才那三個問題，每一個都很難。」
「但第三個問題——縣衙事多錢少，上解比例固定——是最根本的。」
「這個問題，臣沒有完整的答案。朝中大臣們，也沒有。因為這是大唐立國二十年來，從未真正麵對的挑戰。」
「從前，朝廷關注的是如何恢復生產、安定社會、鞏固邊防。縣衙錢不夠，就少辦事，或者湊合辦事。」
「隻要不出大亂子，朝廷不會深究。」
「但現在不同了。」
「預算製度把縣衙的收支擺在了明麵上。錢不夠，事辦不好，責任就清晰了。」
「這個矛盾，再也藏不住了。」
他頓了頓。
「這是壞事，也是好事。壞事是問題暴露了，好事是，我們可以正視它、研究它、解決它了。」
李承乾若有所思。
「讓學子們討論————能討論出什麼？」
「不一定能討論出答案。」李逸塵道。
「但討論的過程，本身就是價值。
，「貞觀學堂的學子，他們未來都會進入仕途，有些人會成為縣令、刺史，有些人會入朝為官。」
「讓他們在學堂裡，就這個難題展開辯論、碰撞思想，就是在為未來培養能解決問題的官員。」
「而且，殿下，有些話，學子可以說，朝臣不能說。」
李承乾明白了。
朝臣有立場，有顧慮，有派係。
很多話，他們不敢說，不能說，不願說。
。有沒子學但
。言欲所暢，事論事就以可們他
。音聲的實真是那但，激偏許也，熟成不許也，的說們他
」？了路思有經已————是不是你「，道乾承李」，生先「
。認否有沒塵逸李
。道他」。法想些有實確臣「
」。來出講法想的己自把再，見意的們他聽聽臣，論討先們子學讓。撞碰要需，證驗要需，熟成不還法想些這但「
」。考思些一的己自的題問些這於關，課一講堂學觀貞去後之論討子學在會臣「
。了笑然忽，他著看乾承李
」。了法辦有經已是就實其，候時的」法想些有說次每你，生先「
。話接沒塵逸李
。錯猜沒他，道知乾承李但
」？課講去候時麼什算打生先那「
」。了多不差得論討們子學等「
」。底月八計預「，道塵逸李
。頭點乾承李
。麼什講要體具問追有沒他
。課講是隻不來從，課講生先，道知他為因
。題解是那
。題難個一是這，阻遇行推度製算預級一縣
。開解題難個這把，課節一講去要生先
。聽著等要需隻他
。日翌
。殿儀兩
。疏奏的上呈日昨儉唐著攤前麵，後案禦在坐民世李
。了完看他
。了默沉後然
。難困的饋反縣各了報匯實如，中疏奏在儉唐
。效成大誇不也，難困避迴不，觀客很得寫疏奏
但
