製度，是殿下力推的。縣一級的成敗，關乎整個製度的威信。」
他頓了頓：「臣不敢替殿下做主。隻是，臣以為，此事殿下應當知情，應當思考應對之策。」
李承乾聽完，沉默良久。
他明白房玄齡的用意。
這不是告狀，不是推諉，而是信任。
房玄齡相信，他這個太子，有能力、有擔當，去麵對和處理這些難題。
「房相。」李承乾開口。
「是。」
「你方才說，先重點觀察長安縣，看他們能做成什麼樣子。這個思路，孤讚同。」
「房相。」他道，「你先回去。此事孤知道了，讓孤想想。」
房玄齡起身。
他走到門口，回頭看了一眼。
太子坐在案後，眉頭微蹙，手指無意識地在案幾上輕敲。
他在思考。
房玄齡輕輕帶上門。
李承乾獨自坐了很久。
他想起李逸塵說過的話。
「製度設計，必須考慮執行者的能力。再完美的製度，若執行者做不了、做不到，也是空談。」
當時他覺得自己懂了。
現在他發現，自己其實沒有真正懂。
他設計預算製度時，想的是如何規範財政、約束權力、提高效率。
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他沒想到，縣衙的人手這麼少，能力這麼有限，麵對的突發事務這麼多。
他沒想到，那些他以為「理所當然」的要求項目要具體、金額要合理、工期要明確—對縣衙來說，竟是如此沉重的負擔。
他不是在怪自己。
他是在想，接下來該怎麼辦。
製度不能廢。
這一點，他從未動搖。
縣一級的預算管理，必須要做。
否則，朝廷的錢糧下去，到底花在哪、怎麼花的，永遠是糊塗帳。
但怎麼讓縣衙有能力做？
怎麼在製度剛性和執行柔性之間，找到平衡？
他想不出答案。
但他知道，有一個人，一定有思路。
「來人。」
「在。」
「請李右庶子來。」
過了一刻鐘。
「先生坐。」
李逸塵見他神色凝重，知道有事。
李承乾將房玄齡說的情況，原原本本複述了一遍。
他沒有添油加醋，也沒有掩飾自己的困惑。
「先生，學生想了很久，有幾個問題想不通。」
李逸塵點頭：「殿下請講。」
「第一，縣衙的人手和能力是客觀限製，短期無法改變。」
「那我們在製度設計上，是不是應該為縣衙留更多空間？」
「比如，允許他們編製更粗略的預算？」
他頓了頓：「但學生又怕，太粗略了，審核就失去了意義，執行也無法監督。」
李逸塵沒有立刻回答。
李承乾繼續道：「第二，縣衙的突發事務確實多。是否留下變通渠道？隻是這樣會不會被濫用？」
「第三，也是最讓學生困惑的縣衙的稅賦上解比例，是製度定的，輕易不能改。」
「可縣衙要辦的事，不會因為上解比例高就減少。」
「這中間的缺口，怎麼補？」
他說完，看著李逸塵。
李逸塵聽完，沉默片刻。
然後他開口，聲音平穩。
「殿下這三個問題，問到了根本。」
他頓了頓：「臣先回答第一個問題——縣衙的預算，能不能粗略編？」
「不能。」
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