「怎麼看？」
來濟沉默了一瞬。
他知道陛下問的不是「好不好」，而是「怎麼看」從內閣的角度，從朝廷的角度，從執行的角度。
他斟酌著詞句，緩緩道：「臣以為，李右庶子此講，有三層意思。」
「說。」
「第一層，是把問題歸正了。前些日子，朝堂上吵縣衙預算推行遇阻，吵的是製度好不好、縣衙難不難。」
「李右庶子今日講清楚了一不是製度不好，是縣衙的錢不夠；不是縣衙的事多，是很多事本該朝廷挑擔子。」
李世民微微點頭。
來濟繼續道：「第二層，是給出了辦法。稅額不是越高越好，要讓更多的人按規矩交稅，這是增量。」
「省著花，少花冤枉錢，這是節流。朝廷該挑的擔子，朝廷撥款，這是分擔。三管齊下，縣衙的困局就能解。」
「第三層呢？」李世民問。
來濟抬起頭，目光平靜：「第三層，是立了規矩。」
「誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」——這套規矩一旦立起來，朝廷和地方之間的事，就清了。」
「以後再有什麼爭議，按這個原則去分，扯皮就少。」
李世民沉默。
來濟這番話，和他想的，一樣。
他看向來濟：「那你覺得，這篇東西，該怎麼執行？」
來濟心中微微一凜。
陛下問的是「怎麼執行」。
不是問「好不好」，不是問「對不對」，是問「接下來怎麼辦」。
這說明，陛下已經認可了。
接下來，是要落地。
來濟深吸一口氣，沒有立刻回答。
他在想。
作為內閣主理人，他太清楚一件事。
任何好政策，從想法到落地，中間有無數道坎。
怎麼推進，怎麼減少阻力，怎麼讓各方接受，這需要策略。
李世民也沒有催。
他在等。
他知道來濟的性子—謹慎，周密，從不輕易開口。
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過了約莫一盞茶工夫，來濟抬起頭。
「陛下，臣以為，此事可分三步。」
「第一步，是朝廷事權和縣衙事權的劃分。這一步，是根本。」
來濟的聲音平穩，條理清晰。
「李右庶子講的誰挑擔子、誰出力氣、誰拿好處」，要落到實處，就得先明確哪些事，是朝廷的擔子。哪些事，是縣衙的擔子。」
「其實，本朝歷來也有劃分。教化之事，歸於州縣；兵馬之事，歸於軍府；刑名之事，州縣初審，刑部覆核。」
「但這些劃分，多是慣例，從未成文，更未從「誰出錢」這個角度梳理過。」
李世民聽著，手指在榻沿上輕輕敲擊。
來濟繼續道：「譬如驛道。按慣例，驛道歸工部管，但實際修繕，多是縣衙出力。」
「錢從哪兒來？有時朝廷撥，有時縣衙墊，有時向百姓攤派。一筆糊塗帳。」
「再譬如官學。朝廷說教化重要，讓州縣辦學。但錢從哪兒來？沒說。結果，有的縣辦得好，有的縣辦不好，全看縣令的本事。」
他頓了頓：「李右庶子講的朝廷挑擔子」，就是要把這些糊塗帳算清楚。」
「驛道是天下人走的，該朝廷出錢。官學是本縣子弟讀的，該縣衙出錢。兩邊都沾邊的，兩邊一起出。」
李世民點頭。
「那你說的劃分，怎麼劃？」
來濟早有準備。
「臣以為，可分三類。第一類，是純屬朝廷的事。如邊防、科舉、大江大河治理。這些事，朝廷挑擔子，朝廷出錢，州縣配合執行。」
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