太平元年的初冬，寒風雖依舊席卷著北方大地，冀、幽兩州的土地上，卻已悄然生出了安穩的暖意。
張角在癭陶城稱王之後，並未如天下諸侯預料的那般，急於揮師南下、逐鹿中原，反而第一道王令，便是頒布與民休息的仁政，將全部的重心，放在了安撫民生、恢複生產之上。
這些年，北方大地飽受戰火荼毒。先是黃巾起義與朝廷官軍的連年征戰，再是袁紹與公孫瓚的界橋拉鋸，隨後又是烏桓鐵騎南下劫掠，百姓流離失所，田地大片荒蕪，十室九空，流民遍地。尤其是幽州，經烏桓一戰，邊境郡縣幾乎被屠戮一空，無數百姓家破人亡，隻能背井離鄉，沿路乞討。
張角深知，民為邦本，本固邦寧。想要平定天下，實現太平之誌，必先安萬民；想要與天下諸侯抗衡，必先固根本。若是百姓連一口飽飯都吃不上，一處安身之所都沒有，再赫赫的戰功，再強大的軍隊，也不過是空中樓閣，風一吹就散。
稱王大典剛過三日，張角便召集了田豐、沮授等核心文臣，連續三日閉門議事，最終定下了一整套安民興農的政令，以王令形式頒布冀、幽兩州全境：
其一，開倉放糧，救濟難民。兩州所有官倉，儘數開放，凡是流離失所的流民、受災的百姓，無論男女老幼，皆可按月領取口糧，確保無人凍餓而死；
其二，安頓流民，分配田產。凡是無主的荒地、抄沒的世家豪強田產，全部分給無地的流民與百姓，每戶按人口授田，免三年賦稅，兩年之內，官府發放種子、耕牛與農具，助百姓恢複耕種；
其三，鼓勵耕種，興修水利。凡是墾荒多、收成好的農戶，官府予以糧食、布帛獎勵；各州郡調集民力與府庫錢糧，修繕黃河沿線的堤壩、灌溉水渠，恢複水利設施，確保來年農耕無虞；
其四，安撫老弱，體恤傷殘。凡是戰亂中失去家人的孤寡老人、孤兒，由各地官府統一贍養，供給衣食；凡是為太平道征戰致殘的將士，或是被烏桓鐵騎殘害的百姓，皆按月發放撫恤糧，分配田地，確保老有所養，殘有所依。
政令一出，冀、幽兩州的百姓奔走相告，無數流民扶老攜幼，前往各地官府登記領糧、認領田產，原本荒蕪的土地上，漸漸重新出現了百姓耕作的身影，原本死氣沉沉的郡縣，也漸漸恢複了煙火氣。
為了推行這套仁政，張角幾乎傾儘了太平道積攢多年的家底。
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幽州經戰火洗劫，府庫空虛，根本無力支撐如此大規模的救濟與安置，張角當即下令，將冀州今年秋收的大半糧草，儘數運往幽州，優先保障邊境百姓的口糧與春耕的種子；各地官倉的糧食告急，他甚至力排眾議，調撥了三成的軍糧，下發到各郡縣，補充救濟糧的缺口。
麾下不少武將對此頗有微詞，紛紛進言勸阻：“大王，軍糧乃是大軍根本，如今中原曹操虎視眈眈，各路諸侯對我們虎狼環伺，若是將軍糧撥發下去，萬一戰事突起，大軍糧草不濟，必生大禍啊！”
張角卻毫不動搖，對著眾將沉聲道：“軍糧固然重要，可百姓才是我們的根基。當年我們舉義，是為了什麼？不就是為了讓天下百姓，不再受凍餓之苦，不再被人隨意屠戮嗎？如今百姓流離失所，朝不保夕，我們守著滿倉的糧食，卻看著百姓餓死，那我們和那些橫征暴斂的漢室貪官、劫掠成性的烏桓賊寇，又有什麼區別？”
他頓了頓，語氣愈發堅定：“隻要百姓能安身立命，能安心耕種，來年便有源源不斷的糧草，何愁軍糧不足？若是失了民心，就算糧倉堆得再滿，也終究會有坐吃山空的一天。此事我意已決，不必再勸。”
眾將見張角態度堅決，又被他一番話說得心生愧疚，紛紛躬身領命，再也無人敢提反對之事。
對於糧食的管控，張角更是看得比性命還重，定下了鐵一般的規矩：凡是經手糧草的官員，無論官職大小，但凡有克扣、貪汙、中飽私囊者，一經查實，殺無赦！
這條王令，沒有半分情麵可講。張角特意讓李儒率領禦史台與密探，巡查兩州各郡縣，凡是涉及糧草貪腐的案子，一律從快從嚴查辦，短短一個月內，便查處了七起克扣救濟糧的案子，涉案的十幾名官員，無論出身寒門還是世家，儘數當眾處斬，家產抄沒，全部充入官倉，用於救濟百姓。
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