大封文武之後，益州初定的格局已然穩固，劉備隨即著手推行深層治理，一改劉璋在位時法度鬆弛、豪強橫行的積弊。 【記住本站域名 追書就去，.超靠譜 】
到了銓選蜀中地方官吏、補齊朝堂官闕的環節，先前蜀中名士許靖的任用，卻成了一樁棘手之事。
許靖乃天下知名的名士，與堂弟許劭共創「月旦評」，聲名傳遍天下，無數士人以得其評價為榮，在士林之中有著極高的聲望，蜀中士族更是對其推崇備至。
可劉備聽聞此人過往行徑，心中頓時生出鄙夷，斷然不願任用。
原來當年劉備率軍圍攻成都時，劉璋尚且堅守城池，許靖身為蜀中朝臣，不僅沒有盡忠守節，在府堂上公然帶頭勸說劉璋投降，更是暗中謀劃，企圖翻牆出城投降，行徑可謂貪生怕死、毫無氣節。且此人素來徒有虛名，並無治國實才，一生輾轉各方諸侯麾下，從未立下半點實績，不過是靠名聲混跡官場。
州府議事之時，劉備直言道：「許靖臨危背主，翻牆乞降，無忠無節，且空有虛名，無濟世安民之能，此等之人，不配在我麾下為官，應當罷黜不用。」
堂下文武聞言，皆沉默不語，眾人皆知許靖虛名極盛，貿然棄用，必引得蜀中士族非議，可又無人敢輕易進言。
這時法正緩步出列，躬身行禮，從容勸諫：「主公所言，句句屬實，許靖此人，正亦深知，不過是慕虛名而無實才，貪生怕死、無忠無勇，實在非棟樑之臣，主公不屑用他，乃是情理之中。」
他先認同劉備的看法，再話鋒一轉，道出關鍵：「隻是主公如今初領益州，根基未穩，蜀中士族、天下士人，皆盯著主公的用人之舉。許靖的虛名，傳遍天下，雖無才幹，卻成了士林的一麵旗幟。」
「若主公罷黜不用，天下士人必會認為主公輕賤名士、不容賢才，屆時四方有才之人，必會心存顧慮，不肯前來投奔，蜀中士族也會心生不滿，於我益州穩固大為不利。」
法正目光篤定，獻上穩妥之策：「正有一計，主公不妨給他一個虛職高位，隻享俸祿、尊崇，不掌實權、不理事，將他當作朝堂的『吉祥物』，以示主公敬重名士、廣納賢才之心。如此一來，既不用委以實權耽誤國事，又能借他的虛名收攏天下人心，安撫蜀中世家，兩全其美。」
劉備聽罷，細細思忖，頓覺法正之言切中要害。他如今誌在匡扶漢室、一統天下，正需招攬四方英才，也需安撫蜀中士族，絕不能因許靖一人，寒了天下士人之心。
當下便依法正所言，任命許靖為左將軍長史，位列高位，俸祿優厚，時常邀其參與朝堂禮儀、文人雅集，給予十足的尊崇，卻不賦予任何軍政實權，隻讓他做個裝點門麵的閒職名士。
許靖得授官職，心中感激，全然沒有察覺劉備與法正的用意，隻一心以名士身份，為劉備宣揚禮賢下士之名。蜀中士族見劉備如此對待許靖，皆心悅誠服，四方有才之士也紛紛慕名前來投奔，益州人才愈發興盛。
彼時劉巴以錢法充盈府庫，蜀中民生漸安，然地方吏治混亂、刑律無度、世家擅權的舊弊仍未根除。
若是放任不管，勢必重蹈劉璋時代覆轍；可若是強行派本部鎮守地方，又會激起本土士人不滿，隻能依靠嚴顏等蜀中忠義老臣以威望鎮壓，但終究不是長久之計。
思來想去，還是先不動益州士族根基穩妥，待日後再徐徐圖之。
隻是又不能放任士族專權跋扈，劉備遂召集核心文臣，命龐統、劉巴、法正、伊籍四人為主導，參照漢律，結合益州本土民情，刪繁就簡、寬嚴相濟，合力擬定益州首部治理條例——《蜀科》。
四人各司其職，日夜伏案修撰：龐統統籌全局，定治國理政之綱；劉巴精於規製，梳理財稅、吏治相關法條；法正深諳蜀中利弊，剔除舊法苛雜，製衡豪強特權；伊籍熟稔典章禮製，完善禮儀、官製細則。
歷經月餘，《蜀科》定稿，律法嚴明卻不嚴苛，條理清晰且貼合蜀地實際，既約束官吏、抑製豪強，又安撫百姓、保障民生，為劉備治理益州立下了根本法度。
劉備覽畢大喜，當即下令頒行全蜀，命各州郡縣嚴格遵照執行。自此益州吏治一新，亂象漸息，劉備更正了劉璋時期益州的鬆散局麵，加強集權，治世根基初步奠定。
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時值建安十八年盛夏，劉備入主成都已四月有餘。
某日午後，劉備在府中偏閣歇息，近侍忽報：「江東諸葛瑾已到成都城外館驛，求見主公。」
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