賦稅平；賦稅平，則百姓不怨。
其二，招撫流亡。戰亂之中，關中百姓多有逃入山中、避入他鄉者。留後可遣人四處招撫，曉以利害，許以田宅，使其返鄉復業。凡歸者，第一年免徵賦稅，第二年減半徵收，第三年始全額納糧。同時貸以種子、農具、耕牛，使其能耕田自給。種子可從府庫中撥付，耕牛可向黨項、吐蕃市易，或從軍中淘汰之老弱耕牛中調劑。
其三，興修水利。鳳翔境內有渭水、雍水、汧水、千水諸流，然年久失修，渠堰多已淤塞。留後可於農閒之時，徵發民夫、流民，以工代賑，疏浚河道，修復渠堰。尤以渭水兩岸最為緊要，鳳翔、岐山、扶風諸縣之田，多賴渭水灌溉。渠堰修復，旱澇有備，畝產可增三成以上。
其四，屯田積粟。軍中老弱、俘虜中願意歸農者，可分配荒地，令其屯田。三年之內，免其賦稅；三年之後，按例納糧。如此，既解決了軍糧供應，又安置了閒散人口，一舉兩得。
其五，廣積糧儲。鳳翔府庫中的存糧，經此一役，已消耗大半。留後當於每年秋收之後，按定額徵收糧賦，儲之於倉，以備荒年。儲糧之法，當效漢之常平倉，豐年采入，荒年來出，平抑糧價，防止奸商囤積居奇。
此五端若行，三年之內，藏富於民；五年之內，倉廩充實。百姓有飯吃，才不會鋌而走險；軍中有糧餉，才不會譁變生亂。
趙璋伸出第二根手指：「二曰足兵，足食之後，便是足兵。鳳翔西有吐蕃、黨項，北有涇原、邠寧，東有長安，四麵皆須設防。若無一支精兵震懾，莫說抵禦外敵，便是境內豪強也未必肯服留後的管束。」
他捋了捋鬍鬚，道：「足兵之策，可分四端：
其一，汰弱留強。留後麾下兵馬，有鳳翔本鎮之兵，有收攏的潰兵，聽聞還有當初駐紮奉天的博野軍，混雜一處，良莠不齊。留後可擇一良辰，大閱三軍，逐一考核。年老體衰者、傷病殘疾者、不堪再戰者，一概資遣回鄉，發給路費、種糧、荒田，使其歸農。如此，既能減輕糧餉負擔，又能保持軍隊精銳，還能替留後充當鄉間的眼線。以罪人揣度，萬餘兵馬中，汰去一二成，可留八千精銳。
其二，操練整訓。諸軍雖已合兵一處，然彼此生疏，號令不一，此為軍中大忌。留後可將其混編，打散原有建製，重新編組，使之互相熟悉、互相磨合。同時嚴加訓練，申明軍紀，使令行禁止。操練不可廢，每月會操不可缺。訓練之法，當以實戰為準，陣列、射箭、刀矛、馬術、攻城、守城，樣樣皆須精熟。
其三，以俘補缺。俘虜之中，有不少是良家子弟，被迫從賊，並無惡跡，且年富力強、弓馬嫻熟。這些人若能誠心歸順，可擇優補入各軍缺額。但須分散安置，每都不過三五人，每旅不過十餘人，不可成建製保留，以防其心懷異誌。且須派老卒嚴加管束，使之漸漸同化。時日既久，耳目一新，便忘了舊主，成了留後的兵。
其四，嚴明軍紀。軍中大忌，莫過於劫掠百姓。留後當重申軍令：凡有擅入民宅、搶奪財物、淩辱婦人者，斬。前番留後在長安城中已立下規矩，當以此為綱，寫入軍法，宣諭三軍，使人人皆知。軍紀嚴明，百姓才會心向官軍；百姓心向官軍，軍中糧餉、民夫、
情報才有著落。
此四端若行，一年之內，鳳翔兵精；三年之內，可成一支虎狼之師。留後有此精兵在手，進可勤王護駕，退可保境安民，何懼之有？」
三曰安民趙璋伸出第三根手指：「足食足兵之後，便是安民。民不安，則食不足、兵不強，一切都是空談。安民之要，在於讓百姓有恆產、有恆心、有盼頭。」
他頓了頓，詳細道：「安民之策，可分五端：
其一，減免賦稅。鳳翔百姓苦於徵發久矣，黃巢在時，征糧征夫。百姓家中，已是十室九空。留後既掌一鎮，當與民休息。罪人建議：第一年，除正稅之外，一切雜搖、巧立名目之徵斂，一概罷免。正稅也當減半徵收，使百姓得以喘息。第二年，視收成而定，收成好者全額徵收，收成差者酌情減免。第三年，恢復正常。如此，百姓感念留後恩德，才會真心歸附。
其二，賑濟孤寡。戰亂之中，鰥寡孤獨、殘疾老弱，最是無依無靠。留後可遣人分赴各縣，逐一查訪，登記造冊。凡無依無靠者，按月給糧，使其不至於凍餓而死。此事雖耗費錢糧，卻是收攏民心最便捷之法。百姓見留後連最窮苦的人都不放棄，便會覺得留後是個有仁心的人。
其三，編戶齊民。鳳翔經此大亂，戶口散失，豪強隱匿，州縣官吏手中的戶籍冊子，早已成了一筆糊塗帳。留後可遣人分赴各縣，重新編戶造冊，登記每戶人口、田畝、丁壯。戶口清，則賦稅有據，賦稅有據，則百姓負擔公平。此法雖繁瑣，卻是治鎮之本，不可不做。
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