一考核，聽取民意。百姓說好的，留用；百姓說壞的，罷黜。此法雖費時費力，卻能一舉收攏民心。
其二，嚴懲貪腐。亂世用重典，凡有貪汙受賄、盤剝百姓者，一經查實，輕則罷官，重則處斬。留後當親自主持幾次公審大會，將貪官汙吏的罪狀昭告百姓，當眾處決。如此，既能震懾宵小，又能讓百姓看到留後的決心。
其三，選賢任能。州縣官吏，不能隻靠那些舊人。留後可設招賢館」，廣納天下賢才。不論出身，不論地域，隻要有真才實學、品行端正，皆可錄用。尤其關中士人，科考過後，多有懷才不遇者，留後若能禮賢下士，他們必定願意效命。鳳翔政務繁雜，光靠留後一人，便是三頭六臂也忙不過來。必須有一批能幹的幕僚、屬官，才能治理好一鎮。
其四，明定賞罰。為官者，當有激勵。留後可製定一套考成之法，每年對州縣官吏進行考核。政績優異者，升遷；政績平平者，留任；政績低劣者，罷黜。如此，官吏才有上進之心，才會用心做事。
此四端若行，三年之內，吏治澄清；五年之內，鳳翔可成關中吏治之楷模。」
趙璋伸出第五根手指：「五曰興商，肅吏之後，便是興商。鳳翔地處關中要衝，西通隴右，東連長安，南接巴蜀，北達河朔，本是商賈輻輳之地。然自黃巢之亂以來，商旅斷絕，市井蕭條。若無商賈流通，百姓手中的貨物換不來錢，官府收不上商稅，便是一潭死水。」
他頓了頓，詳細道：「興商之策，可分四端：
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其一，恢復驛道。鳳翔境內的驛道，經此戰亂，多有毀壞。留後可遣人修復驛道、橋樑，沿途設置驛站、驛鋪，配備驛馬、驛卒，使商旅能夠安全通行。驛道通，則貨物暢；
貨物暢，則商貿興。
其二，減免商稅。黃巢在時，鄭相公需錢糧養兵，商稅必然繁重，罪臣在長安也曾聽聞鳳翔商稅高達十稅五六。留後可仿漢初之法，開關梁，弛山澤之禁」，商稅減為三十稅一，且隻在關津處徵收一次，入市之後不再重複徵收。商稅輕，則商賈來：商賈來，則貨物豐；貨物豐，則百姓便。
其三，保護商旅。鳳翔以西，常有吐蕃、黨項零散部落出沒，劫掠商旅。留後可遣騎兵定期巡邏驛道，護送商隊。同時與吐蕃、黨項諸部盟約，約定互不侵擾，共同保護商路。商旅安全，才敢遠行；敢遠行，貿易才能興旺。
其四，設市立墟。鳳翔各州縣，可擇交通便利之處設立市場，每月定期開市，使百姓能夠買賣貨物。同時在鄉村設立墟集，每旬一墟，方便百姓交換農貨。市墟既立，貨物其流，百姓手中有錢，官府才有商稅可收。
此四端若行，三年之內，商旅復通；五年之內，市井繁榮。鳳翔有了商稅收入，府庫自然充實，便不必再加重百姓賦稅，形成良性循環。」
趙璋伸出另一隻手，又比出一根手指，聲音沉了下來：「六曰固邊，興商之後，便是固邊。鳳翔西接吐蕃、黨項，此二族雖已衰落，然其騎兵來去如風，不可不防。若邊境不固，一旦有事，烽火連天，百姓不得安寧，此前五策皆是空談。」
他捋了捋鬍鬚，道：「固邊之策，可分四端：
其一，修繕堡寨。鳳翔以西，自隴州至岷州，沿途有大小堡寨數十處，年久失修，多已坍塌。留後可遣人逐一勘察，擇其要害者重修，屯兵駐守。每處堡寨設烽火台，與鄰近堡寨相連，一旦有警，舉火為號，一呼百應。
其二，招募蕃兵。吐蕃、黨項之民，自幼騎馬射箭，驍勇善戰。留後可遣人深入蕃部，招募蕃兵，編入軍中。蕃兵熟悉地形，善於騎射，用之守邊，事半功倍。但須以漢將統領，以防其反側。
其三，互市羈。對邊境蕃部，不可一味用強，亦不可一味示弱。當以互市為羈之策，許其入境貿易，換取茶葉、布帛、糧食等物。蕃部得利，自然願意與朝廷修好。同時選派能言善辯之士，出使蕃部，宣諭朝廷恩德，分化瓦解，使其不能合力為患。
其四，屯田實邊。邊境堡寨附近，多有荒田。可令駐軍屯田，且耕且守。同時招募內地百姓遷徙邊境，授以田宅，免其賦稅數年。人口充實，邊境自固。此法漢武曾用於河西，收效甚著。
此四端若行，邊境可固，吐蕃、黨項不敢輕犯。西陲安定，留後方能安心治理內政。
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趙璋說完六策，已是口乾舌燥。他抬起頭，看著李岑寂，聲音沙啞卻堅定：「足食、足兵、安民、肅吏、興商、固邊，此六策，本是罪人為黃巢所謀，奈何黃巢剛愎自用，又難以約束麾下兵將。留後若能循序施行，三年小成，五年大成。到那時，鳳翔民富兵強，留後進可勤王護駕，退可保境安民，便是朝廷也要倚為長城。」
他頓了頓，叩首於地：「罪人言盡於此。聽與不聽，全在留後。」
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