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"": "我們來看看租界的警察機構巡捕房。
說租界建巡捕房，得從1854年7月11日租地人會議說起。這次會議決定成立租界工部局，選舉凱.威廉為總董，授權董事會組建巡捕房。會後，7月17日，總董凱.威廉召集工部局董事會第一次會議。總董凱.威廉說了碼頭道路財務等問題後說：“今天還有一個重要議題，那就是組建租界巡捕房。巡捕房其實早就有了，隻是不叫巡捕房叫更夫隊。” 大家愕然不解，租界什麼時候有巡捕房啊？但聽到更夫隊三個字，不僅哈哈大笑。總董凱.威廉說：“這是事實。九年前，1845年，英中簽訂《土地章程》，規定英租界可雇用數名華人為更夫，用以鳴警打更報時，三年後更夫增加到20人，建立更夫隊，設正副更長各一人。更夫隊受英領事館領導。更夫乾什麼呢？中國人說是巡夜報時，我們看來是守夜人，還要負責治安。這不就是今日巡捕房的雛形嗎？”
經過商量，董事會決定設立道路碼頭委員會和警務稅務財務委員會，決定組建租界巡捕房，采取公開招聘的辦法，聘請1名督察員、1 名副督察員和30名巡捕。會後，工部局即四處張貼招聘巡捕房人員的啟事，規定隻招聘外籍人員，並附有若乾條件。市民看了這則啟事不惑不解，不知道巡捕房為何物。外籍僑民看了奔走相告，爭先報名。
兩天後，1854年7月19日，租界工部局召開第四次董事會，重點研究巡捕房招聘事宜。經過董事們認真考慮，最後決定聘用來自香港警察局的前英國高級警官塞繆爾·克萊夫頓為捕房督察員，每月薪金150元；聘用同樣身份的羅伯特·馬根西先生為副督察員，每月薪金75元；聘用8名來自英國、21名來自香港的29名英籍巡捕，一等巡長每月薪金63元，巡捕每月薪金30元；雇用華籍書記1名，從事編製租界內華人住房的門牌號，查明租房情況，登記入冊；上述人員免費享受租界工部局提供的住所、膳食、醫療。因為這時還沒建立巡捕房營房，工部局以1500元租用民房免費供全體巡捕居住。
會後，這些人員便接到工部局的聘用通知，從上海各處前來工部局報到。總董凱.威廉對首任總巡萊夫頓說：“歡迎你萊夫頓先生！我們一起來建設租界警務係統。你的總職責是：負責租界的治安保衛工作。”總巡萊夫頓立正回答：“是，先生。”英租界工部局巡捕房正式成立。這是1854年的事。
總巡萊夫頓會同副總巡馬根西，開始訓練他們的29名巡捕，著手起草巡捕房職責。這是一件前所未有的新鮮事，工部局董事會不清楚，總董凱.威廉也隻知道一個原則，總巡萊夫頓和副總巡馬根西以前也沒乾過這種事，自然也一無所知。所以經過幾個月的實際調查，到這年12月，租界的巡捕房職責才正式出台。
這份職責的基本原理來自《倫敦新警察守則》，借鑒於倫敦大都市警察局，實行三等四級警銜製，即：三等分是督察員、副督察員為一等，巡長為二等，巡捕為三等；四級是督察員、副督察員、巡長、巡捕。這份職責的內容涉及租界治安各個方麵，包括防止搶劫、禁止行乞、阻止打架鬥毆、逮捕可疑分子、修築道路、設置路燈、取締妨害公眾事務、檢查軍器、解除華人武裝、征收稅捐等，囊括了現代警察、市政管理部分職責。巡捕房將租界分成三個警備區域，蘇州河和洋涇浜為主要警備區域，蘇州河以北、洋涇浜以南為次要警備區。總而言之，巡捕房是維護租界社會秩序和預防公共危害的半武裝力量。
正因如此，工部局很重視巡捕房的建設。在招聘訓練巡捕的同時，工部局撥專款建設巡捕房營地。受總董凱.威廉委托，工部局董事金能亨先生負責此項工作。他的第一項任務是尋找營地建設用地，這在當時是一件麻煩的事情，因為租界剛剛興起，外籍僑民踴躍租賃土地，致使好一些的地塊名花有主，而租金也逐步提高。金能亨做過副領事，神通廣大，最後租到一塊好地，位於教會路西側，是博信洋行轉讓的，耗資2500元。工部局即在這塊地上大興土木，建起一座西洋風格的三層樓房。這便是工部局總巡捕房，又稱中央捕房，竣工時間為1855年3月，地點在今天福州路185號。中央巡捕房設施包括巡捕辦公用房、附設監獄、宿舍、閱覽室、遊藝室、馬廄、車庫等，耗資1.25萬元。
中央巡捕房大樓建成，總巡捕萊夫頓即頒布一道命令：從即日起，巡捕房所有人員，包括督察員、巡長、巡警，每天24小時住在中央捕房隨時待命。這一來，巡捕房開始正式運轉，無論白天晚上，隻要接到報案，隨即就出動人員前去處置，致使租界社會治安，雨後江天曉[ （宋）梅堯臣《蘇幕遮·草》：露堤平，煙墅杳。亂碧萋萋，雨後江天曉。獨有庾郎年最少。窣地春袍，嫩色宜相照。接長亭，迷遠道。堪怨王孫，不記歸期早。落儘梨花春又了。滿地殘陽，翠色和煙老。
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