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"": "就在總巡萊夫頓垂頭喪氣之際，一個新的問題從天而降，不是人員夠不夠的問題，是巡捕房需不需要存在的大事。萊夫頓是巡捕房的總巡，要是取消巡捕房，皮之不存，毛將焉附？他還怎麼做總巡？他急匆匆去找總董凱.威廉，訊問這是怎麼回事。總董凱.威廉正為此事在辦公室踱來踱去，躊躇不決。
事情是這樣的。租地人大會決定籌建巡捕房，並明確巡捕房歸租界工部局領導。巡捕房組建起來後，因為顯示出在治安方麵的作用和問題，所以領事團，一個約定俗成的鬆散團體，以英美法三國領事為首，代表駐滬所有國家領事館利益，控製著洋涇浜北岸國際性租界的外交權、司法權和行政監督權，是旅滬外國人社會最高權力機構，提出加強巡捕房管理的意見，強調領事團有權指揮巡捕房。工部局董事會不同意領事團這個意見，於1854年11月複函領事團，否認領事團有指揮巡捕房的權利，強調巡捕由工部局領導。
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英國領事阿禮國大為驚訝，認為租界工部局竟然排斥本國駐滬最高領導機構，實屬無理取鬨。更重要的是，阿禮國認為，在上海的一切英國機構和人員，都應當服從英國領事館的領導，這自然包括新組建起來的巡捕房。阿禮國先去聯係美國領事吳利國、法國代理領事愛棠。三位領事經過反複協商，一致認為，租界巡捕房應當取消，或者保留部分，但得從工部局劃出來，直接劃歸三國領事團領導。大家推英領事出麵與工部局協商。
英領事阿禮國責無旁貸，回來後便反複考慮如何協商。他派人做了一番調查，發現一個大問題，那就是租界租地人紛紛抱怨繳納的稅款太多，強烈要求減少一些。阿禮國進一步調查發現，引起這種抱怨的原因，是組建和維持巡捕房的開支很大。他決定拿減輕租地人負擔說事。於是他給工部局總董凱.威廉寫信說：“尊敬的凱.威廉先生：有一個問題我想和你聊聊。租地人最近紛紛向我抱怨，說他們承擔的稅費太多。我了解了一下，的確如此。為什麼會出現這個問題呢？我想你也明白，這是組建和維持巡捕房的原因。巡捕房沒有經費來源。打一個比喻，像一個沒有奶水的孩子。最近，我與美國、法國的兩位領事先生聊了一下，征求他們的意見。我們一致認為，如果總董先生願意考慮，把工部局捕房移交給三個締約國領事，把巡捕房經費的球踢給他們，或許可以平息租地人的抱怨。隨便提醒一句，租地人會議將舉行新一輪董事預選會議。”
工部局總董凱.威廉看了信忐忑不安。問題的確如此。他召集工部局董事會商量。巡捕房組建之後，租界治安大為好轉。更為重要的是，工部局有了一支機動的半武裝力量，對於強化租界管製大有好處。所以，董事會的最後決定是：婉言拒絕。於是總董凱.威廉給英領事阿禮國複信說：“尊敬的領事先生：你說的這個問題有趣而富有想象力，謝謝你。不過本董事會一致認為，鑒於維持工部局巡捕隊伍對於保持租界的平靜、秩序和清潔是絕對必要的，所以本會不打算授權執行建議中的捕房移交。如果領事先生認為本會有關巡捕房的決定有瑕疵，特將本會下達給捕房的幾份命令的副本，交給貴領事請求批準，如在任何方麵有不合法的地方請求修正。”這是1854年12月的事。
柳暗花明，轉眼翻年。1855年，鬨了17個月的小刀會起義結束，上海地方政府重新恢複行政職能，自然也恢複了對租界治安的管理。英美法三國領事聚在一起聊天，舊事重提，認為解決巡捕房問題的時候到了。鑒於前次的失敗，三位領事煞費苦心，決定采取強硬態度，強行取締或收回巡捕房領導權。於是，三國領事聯合發布加強租界管理的告示。告示說：工部局巡捕房為“非正式警察”，不允許巡捕房備用軍火，工部局將軍火配給巡捕屬“違法行為”；華人在租界內犯罪遭逮捕後，應立即呈報領事，“隻有中國地方官可以逮捕審判”。
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