劉大柱一直以為自己天生就是受苦的命，並且會一直悲慘下去。
但興復軍的到來改變了一切，不但幫他報了仇，而且還將沒收的田地低價租給他耕種。
田地雖然不是自己的，但在原來，就算是自己的田地也要交兩成的稅，現在的田租隻有一成，雖然是租的田，但別人奪不走！
這跟耕種自己的田地又有什麼區別？
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興復軍推行的新政，有無數的獲益者，除了少數擁有上百畝數百畝田地的地主鄉紳外，其他的百姓都是新政的獲益者。
就算是靠自己勤儉節約買了不少土地的小地主，也在新政中獲得了好處，小地主大多也就幾十畝田地，很少有超過一百畝的，他們也是被盤剝的對象，承擔的各種稅費並不比普通百姓少。
因為小地主比窮苦百姓能榨出更多的油水，同時又沒有靠山，所以有時侯被官吏盤剝得更嚴重。
小地主的地雖然是自己的，但上麵產出的糧食卻不一定是自己的，收到的田租至少有一半要交出去，最後留在手裡糧食的也就保證一家人混個溫飽而已。
新政實施後，小地主收到手裡的田租雖然隻有原來的一半，但拿到手裡的可是實打實的糧食，不用擔心被更大的地主、鄉紳、官吏盤剝，而且由於不足百畝地最多也就交一成的稅，這麼一算的話，最終到手的糧食竟比以前的還要多。
底層的百姓、佃戶、小地主不說都擁護新政，但至少是不反對的，反對的一般都是當地一霸、或有著官方背景、或有科舉功名在身的鄉紳。
後世的人總喜歡在秀才的前麵冠以一個「窮」字，所謂的窮秀才，在明朝中後期是不窮的，相反還很富，他們是組成基層鄉紳的重要力量，也是最龐大的鄉紳群體。
秀才因為有功名在身，所以在官方渠道有著很大的便利性，他們可以見官不跪，做吏員優先、種田免稅，也不用服徭役，這些人回到老家，成為官府權力的延伸，協助官府收稅，有些秀才趁機廣占良田，而且大肆隱匿，最後成為地方一霸。
這就是所謂的鄉紳！
新政的阻力，也主要來自這些鄉紳。
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這些鄉紳明著抵抗新政並不麻煩，先公審然後抄家就是了，這樣興復軍還能大賺一筆。
對於罪大惡極，民怨頗大的地主鄉紳，也照統程走了遍公審抄家。
難的是對於那些作惡不大不小，對新政表麵上支持，暗地裡小動作不斷又難以抓到證據的地主鄉紳，工作隊既不能對此無視，又不能以雷霆手段處理。
出手處理吧，人家沒有死罪，明麵上又支持新政，興復軍不是土匪，做事必須要有依據，如果無憑無據處理的話麵子上不好看。
如果不處理，這些人雖然阻止不了新政的推行，但卻能噁心人，這些人暗地裡造謠，煽風點火，製造輿論詆毀興復軍。
以章希言的想法，最好抓幾個人作為典型，當眾處理，震懾宵小。
但李承明沒有同意，有人能在暗地裡興風作浪，歸根結底還是因為基層權力的缺失。
隻要存在權力真空，就必然有人趁虛而入。
新政雖然被興復軍依仗武力強行推行下去，但那些反對勢力並不是消失了，而是蟄伏了下來，等待著時機反攻倒算。
隻有建立起基層治理機構，而且保證基層治理機構不被地主鄉紳滲透，才能夠真正打擊到那些暗地裡興風作浪的人。
李承明想到信州城被圍城時，梁子城留下的一個連隊就震懾住了七八個鄉鎮，使蟄伏下來的地主鄉紳不敢輕舉妄動。
於是決定，要求每個鄉鎮組織一支50人左右的武裝力量，農忙時耕種，閒時操練，由這些人維持鄉鎮的基本秩序，然後慢慢向鄉鎮官方機構過渡。
簡單來說，就是由原來的「皇權不下鄉」，鄉紳代為行使鄉鎮以下的權力，改為興復軍的半官方機構代為行使鄉鎮及以下的權力！
這樣的一支隊伍，暫時命名為「農政隊」，即農民組成的為新政保駕護航的隊伍。
由興復軍中挑出一人來作為農政隊的隊長，訓練期間，由興復軍發糧發餉，平時也有少量的餉銀，平時負責鄉鎮的穩定，收成時負責稅糧的徵收。
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