各種適應經濟發展和社會進步的製度規則，廢除各種不適應經濟發展和社會進步的舊的製度規則。
在需要發揮地方政府積極性和創造性的轉軌階段，上級政府除了需要對下級政府進行管理規範外，還需要給予一定的柔性空間：（1）大致規定一個製度變遷的方向，讓下級政府和民間部門將要朝哪裡走去；（2）規定犯規的方向，大致規定怎樣做是違反前進的方向。規定了這兩個方向之後，政府應儘量讓下級政府發揮更大的作用。
同時，上級政府要在多方麵規範自己和有關工作人員的行為：（1）建立對縣域地區的規範的財稅製度，不能采取殺雞取卵的做法而致縣域經濟的未來於不顧；（2）上級政府要自律管好自己和自己的部屬不要伸手向縣域地區的各種單位要錢或要其它什麼資源；（3）上級政府要鼓勵縣領導從事改革活動，建立一整套使有能力領導改革的人占據領導崗位，給領導改革者領導當地的改革提供各種必要的支持，並給予改革者必要的物質和精神激勵的製度安排；（4）按照市場化的方向，把所有應該由縣裡才能用好的權利交給縣裡或縣裡的企業，不要隻為保護某些既得利益者的利益而截留應該下放給縣裡的權利。
市場經濟體製的文明基礎是：（1）合作與競爭中演進的嚴格法律秩序；（2）博弈基礎上形成的民主政治過程；（3）競爭推動的科技和教育；（4）市場經濟的道德基礎，包括信譽觀念、法律意識、公平競爭心理、民主意識、科學與教育觀念。
作為縣政府，建設市場體製的基本思路是：（1）建設市場體製的微觀基礎，主要是大力發展非國有企業和確立市場體製的產權製度基礎；（2）建設全麵的市場體係，完善競爭結構；（3）規範政府的行為和建立規範的財稅體製，建立法製的傳統，重新在各界麵前確立法律的尊嚴，恢複信譽機製；（4）建設市場體製需要的民主政治過程和文化體係。
（1）從內地的經濟發展形勢談起；（2）縣域經濟發展的意義、條件和難點；（3）關鍵是確立正確的縣域經濟發展思路；（4）以發展非國有經濟為戰略基礎，改革國有經濟；（5）確立縣級政府作用的恰當位置；（6）向現代管理方式演進；（7）在知識經濟的環境中為企業提供技術、人才等麵向未來的服務；（8）確立規範的財稅體製，促進本地經濟良性循環；（9）正確處理橫向與縱向關係：競爭、服從與博弈；（10）在通貨緊縮的環境中發揮縣級政府的作用；（11）領導縣域地區，在自己的職責範圍內為建設市場經濟體製努力。
在中國中西部地區，大約有70%以上的縣鄉財政已陷入困境，近50%以上的縣財政陷入嚴重困難的狀態，50%以上的鄉鎮財政接近崩潰的邊緣。
財政困難和癱瘓的影響是，一方麵政府的支出是硬性的或剛性地增長，因為政府在維護社會秩序、提供基礎教育、提供公共設施服務、維持機關乾部的工資等方麵的開支是一日不可或缺的，而且人們對政府提供公共服務的要求越來越高，因而要求政府在這方麵的支出也要有所增加；另一方這些支出又不能有可靠的財稅收入作為保障；…陷入拉費曲線式的“越窮越收，越收越窮”的泥沼之中而不能自拔。
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縣發展優勢：（1）自然資源豐富；（2）勞動力資源豐富；（3）落後本身在一定程度上就是一種優勢；（可不費成本地模仿發達地區的成功做法，落後地區依靠模仿創新而後來居上的例子數不勝數）（4）廣大內陸縣域人口規模大，這就意味著市場潛力十分廣闊，有市場潛力就意味著有發展前景。
發展障礙：（1）資本短缺；（主要來源有兩個，一是農村的剩餘資金，二是工業自身的積累。）（2）技術水平落後；（3）人才資源不足，特別是企業家和技術人才不足；（4）缺乏有效的市場機製和恰當的政府作用；（5）農業發展陷阱（農民市場知識差，農業生產周期長，農產品結構升級能力差，對農產品深加工能力差）。
工業之所以能使經濟得到十分快速的發展是由於：（1）工業產品的需求彈性較大，因為人們的消費趨勢是把增加的大部分收入用在耐用消費品的購買上，因此在現代社會工業產品的總體市場前景比農產品要好，越往後發展，這種趨勢越明顯；（2）工業可以利用規模經濟和國際國內專業化分工來獲得節約成本和大規模生產的好處，加上現代社會日益增加的市場消費需求，因此工業的規模可以做得很大，這是人口眾多的中國的農業家庭手工作業方式所永遠不能達到的；（3）工業的附加值較高，這是由於工業的產品特征所決定的，同時工業產品的關聯度也很高，一個工業項目可以帶動大批其它產業；（4）工業的技術進步很快，而且工業的外溢效益很強，即一個關鍵的技術可以做多種用途，從而帶動其他產業的發展，比如計算機產業對其他產業的深遠而廣泛的影響等等。
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