永樂十二年秋，在過去大半年裡，朱高煌提出了一個又一個製度改革。
其中，軍隊改革是朱高煌花了最多心思的一項。
“父皇，大明現在的軍製，是太祖皇帝定下來的衛所製。這個製度，在開國之初是好的，可現在弊端太多了。”朱高煌在暖閣裡對朱棣說，旁邊坐著朱高熾、朱高煦、朱高燧。
“衛所兵丁，世代為軍，不許改業。可這些年，衛所軍官剋扣糧餉、侵佔軍田、役使士卒，衛所兵丁苦不堪言，逃亡者不計其數。名義上有百萬大軍，實際上能打仗的，十不存一。”
朱高煦的臉色鐵青，他是武將，他比任何人都清楚軍中的情況。那些衛所，很多已經名存實亡了。可這件事，誰也動不了，因為一動就是動整個軍製，動太祖的祖製。
朱高煌繼續說道：“兒臣的建議是，實行募兵製與衛所製並行。衛所製保留，但不再作為主力。朝廷每年從民間招募身強力壯的年輕人，經過嚴格訓練後編入常備軍。常備軍實行輪戍製，三年一輪，輪流戍守邊疆、京城和各地要衝。”
“這樣一來，軍隊的戰鬥力大大提升，衛所的問題也不會一下子激化。等募兵製成熟了，再慢慢改革衛所。”
朱棣沉默了很久，最終點了點頭：“先在北平和應天府試點，如果可行，再向全國推廣。”
朱高煦主動請纓：“父皇，兒臣願意去北平主持募兵製試點！”
朱棣看了他一眼，點了點頭。
同時，還有稅製改革，這是朱高煌最謹慎的一項，因為這件事太敏感了。
“父皇，大明現在的稅製，是太祖皇帝定下來的。丁稅按人頭收，田稅按田畝收。可這些年，土地兼並越來越嚴重，有田的人不交稅，沒田的人交重稅。很多老百姓為了逃避丁稅，隱匿人口，甚至逃亡他鄉。”
“兒臣建議，實行攤丁入畝。把丁稅攤入田畝中，按田畝多少徵收。有田的交稅，沒田的不交。這樣，老百姓不用再為丁稅發愁，人口也不會再隱匿。更重要的是，那些兼並了大量土地的大戶，再也逃不了稅了。”
殿中頓時炸開了鍋。那些擁有大量田產的官員們，臉色一個比一個難看。他們反對武舉、反對科舉改革，都可以找冠冕堂皇的理由。可攤丁入畝這件事，他們連理由都找不到，因為這件事太公平了。
楊榮站了出來，聲音有些發顫：“陛下，攤丁入畝，牽涉太廣，一旦推行，必然引起軒然大波。臣以為，此事需要從長計議。”
朱高煌看著他，微微一笑：“楊大學士說得對，攤丁入畝牽涉太廣，確實不能一下子推行。所以兒臣建議，先在應天府和北平府試點。如果可行，再向全國推廣。”
朱棣沉吟片刻，點了點頭：“先在應天府試點，看看效果再說。”
那些官員們鬆了一口氣，試點就試點吧，反正應天府的地主們也不是好惹的。可他們不知道，朱高煌的試點方案裡，應天府選的就是他們這些人的田產。
除了田稅，朱高煌還提出了商稅改革。
“父皇，大明現在的商稅，太輕了。三十稅一，基本上等於沒有。商人賺得盆滿缽滿，朝廷卻收不到什麼錢。兒臣建議，把商稅提高到十稅一，同時設立關卡，對進出關口的商品徵收關稅。”
“此外，對鹽、鐵、茶、酒等大宗商品，實行專賣製度。朝廷統一收購、統一銷售，從中抽取利潤。這樣，朝廷的財政收入至少可以翻一番。”
文官們再次嘩然，提高商稅？這不是要商人的命嗎？那些和商人有千絲萬縷聯繫的官員們，臉色變得極為難看。
可朱棣卻點了點頭：“商稅太輕了，確實該提一提。這件事，交給戶部和工部去辦。”
朱高煌叩首：“兒臣遵旨。”
另外還有司法改革是朱高煌最用心的一項，因為他深知“法者，天下之公器也”。
“父皇，大明現在的刑律，是太祖皇帝定下來的。可這些年，刑律執行中出現了很多問題。有的官員徇私枉法，有的官員濫用職權，有的官員草菅人命。老百姓有冤無處訴，有苦無處說。”
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