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"": "公孫度隨即下令，在樂浪郡設立工部，任命畢嵐為工部督，全權負責郡內的工匠製造、工程建設和器具革新。
畢嵐上任後，立刻開始組建工部。他招募了木匠、鐵匠、水利和營造等各類匠人，將他們分門別類地組織起來。
工部一開始就抓住三個重點，改良農具、推廣烏拉草、修繕水利。
工部的設立，讓樂浪的民生情況有了極大的改善。
以前遼東地區農耕工具簡陋、靠天吃飯，效率很低。現在有了工部匠人的指導，農具得到改良，水利得到修繕，耕種效率大幅提升。
過去大部分百姓冬天隻能靠破舊衣物和乾草禦寒，凍傷的人不計其數。如今烏拉草全麵普及，家家戶戶都用它來墊鞋鋪床，保暖防潮，凍傷的病患減少了一大半。
解決了糧食、禦寒和生產工具這些最緊迫的問題後，公孫度將目光投向了最棘手的地方治理問題。
新占領的土地上，漢人和各族百姓雜居，語言不通，習俗各異。
舊有的鄉裡製度無法適用，郡府的政令難以傳達到基層，部族之間的矛盾也難以化解。再好的政策也無法真正落地。
要想長治久安，必須重構村落的治理結構，建立一套所有族群都能參與、信服並遵守的製度。
經過多日與劉陶、成公英等人的商議，公孫度最終定下了一套全新的村落管理製度，並要求在全境於春耕前推行完畢。
新製度規定，所有行政村落一律設立“村議堂”，作為全村最高議事和決斷的機構，村裡的大小事務都由村議堂共同商議決定。
村議堂設立七個席位，由七人共同理事，互相製衡，以避免個人獨斷，同時兼顧各族群的利益。
製度明確規定，村內人口占比超過一成的民族，至少要擁有一席。這樣就能確保少數族群的聲音被聽見，利益被保障，從根源上減少部族衝突。
這七個人的分工非常明確：
村正一人：負責統領全村的日常事務，傳達上級政令。
監察使一人：負責監察工分核算、糧食分配、公共財物使用以及官吏的履職情況。監察使由鄉部直接派遣，五年一換。
衛率使一人：負責訓練民兵、巡邏治安、防範盜匪和小股敵人的滋擾。衛率使同樣由鄉部派遣，五年一換。
衣食使一人：專門管理農業耕種、農具分發，並管轄村內的製衣場所。
醫教使一人：負責提供簡單的醫療服務、照料傷病，並負責村學教學。
委員兩人：具體負責的事務由全村百姓共同投票選出。
這套製度兼顧了行政、監察、防衛、民生、教化和民意，並以明文規定保障了少數族群的參與權。讓語言不通、習俗不同的各部族，都能在村議堂裡擁有一席之地，不再被視為被征服者。
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政令下達後，陽儀和波才立刻在不耐、華麗兩縣開始推行。
他們先選擇比較安定的村落進行試點，再逐步推廣到全境。
在異族人口占比較高的村落，他們嚴格按規定保留了議席，並由官府配備翻譯，以消除語言隔閡。
製度推行之初，不少部族心存疑慮，溝通起來也很不方便。
陽儀和波才就親自到村落裡，帶著翻譯，向各部族的長老耐心解釋，並用實際行動表明官府沒有苛待他們的意思。
在村議堂議事時，他們也放慢節奏，逐句翻譯，讓異族代表有充分的機會表達意見。語言不通的隔閡，也在日複一日的共同生活和議事中慢慢消解。
孩子們跟著醫教使學習簡單的漢語和文字，成年人在議事和互助中，也漸漸能聽懂對方的日常用語。
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