事宜的袁世凱，對朝鮮政局既未作深入研究，更對日本之陰謀久不覺察，並極力主張中國出兵援助朝鮮王朝鎮壓東學黨起義，這不能不影響李鴻章的決策。
1894年5月31日，東學黨攻佔全羅道首府全州，朝鮮王朝非常震驚，朝王李熙派閔泳駿向袁世凱求援，袁答：朝鮮有危，吾豈不悉心護之乎？若有難處之端，吾當擔當矣。閔大喜，回報朝王。
李熙一麵想中國出兵，另一麵對日本始終放不下心，擔心中國出兵會引起日本出兵。李熙還是比袁世凱、李鴻章更清醒，他問閔泳駿：若日本稱鄰誼，出兵來助，以何對之？閔答：此亦袁世凱必有塗抹之策，不必煩聖慮。於是李熙最後決定正式向中國提出派兵援朝。袁世凱的“塗抹之策”，就是“朝外署應駁阻，各洋員尤不願日先自擾”，而希望洋人幹涉，未免想得太天真。
日本天天在等待朝鮮向中國求援，陸奧宗光時時急候杉村浚的報告。朝鮮向中國求援一經決定，信息即被杉村浚獲知並立電陸奧宗光。
為了掌握中國出兵的時間，杉村浚奉命特派譯員鄭永邦前往探訪袁世凱。鄭以“詢匪情”為名，赤裸裸地以日本的名義，要求袁世凱轉呈中國政府派兵“代韓戡”亂。為解除袁的顧慮，鄭永邦欺騙說：我政府必無他意。雙方對話：
鄭永邦：匪久擾，大損商務，諸多可慮。韓人必不能了，愈久愈難辦，貴政府何不速代韓戡。
袁世凱：韓廷亦有此請，我政府冀其習戰自強，尚未核準。
袁世凱探詢：乙酉約，我如派兵，應由何處知照？
鄭永邦詭答：由總署、北洋均可，我政府必無他意。
袁世凱並向鄭透露了隻要朝鮮正式請援公文一到，即可轉呈政府出兵。袁的這個表態，立即被杉村浚和陸奧宗光掌握。
袁世凱對鄭永邦的欺騙深信不疑，立即電告李鴻章。
1894年6月1日，李鴻章緻電總理衙門。
李鴻章回述了袁世凱同意派兵援朝的理由，即韓歸華保護，其內亂不能自了，求華代戡，自為上國體麵，未使固卻。如不允，他國人必有樂為之者，將置華於何地也？自為可卻之舉。對於日本是否會跟著出兵的問題，作出如下認定：
第一條，1885年的《中日天津條約》中，並無中國派兵日本也派兵的規定；第二條，即使日本派兵來，“仍不過藉（借）保護使館為名，調兵百餘名來漢”城；第三條，日本派兵來，可由朝鮮外交部門去“駁阻”，而且外國洋人也不會願意日本來擾；第四條，日外務省譯員鄭永邦奉命會見袁世凱時，曾表示日政府“並無他意”。基於以上理由，李鴻章同意出兵朝鮮，隻要朝鮮政府求援書一到，立即指派提督葉誌超帶精兵千數百人，乘海軍艦隻赴朝鮮仁川和釜山各口援護。
李鴻章、袁世凱雖然估計到中國一出兵，日本可能出兵。但他們對日本毫無認識，對日本所謂的“我政府必無他意”信以為真。總以為日本即使出兵，最多是為保護使館出百八十人，並將日兵騷擾的對策放在韓國的“駁阻”上及外國洋人身上，豈不天真幼稚。李鴻章、袁世凱一直認為，日本出兵不是什麼大問題。這個昏庸幼稚的認識，使中國鑽進日本的陰謀圈套，緻使日本侵華奸計得逞，李、袁起了“幫手”作用，對於中國遭受日本的空前浩劫，這兩個人負有不可推卸的嚴重罪責。
日本在派出鄭永邦向袁世凱作間諜試探的第二天，即6月2日，急不可耐地由杉村浚親自出馬，再次會見袁世凱，落實中國出兵情況，進一步誘袁世凱上鉤。杉村浚十分露骨地要中國儘快出兵，以漢城危急為由，促進中國先調兵來防護。杉村浚與袁世凱對話雲：
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杉村浚問：盼華速代戡，允否？
袁世凱答韓惜民命，冀撫散。及兵幸勝，故未之請，不便遽戡。韓民為請，自可允。
杉村浚問：倘請遲，匪至全州，漢城甚危。擬先調兵來防護，華何辦法？
袁世凱答：或調兵護，或徙商民赴仁川，待匪近再定。
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