宗光坦白地承認了日本隻有“實施一種外交策略”，才能在毫無借口的被動情況下，找到新的借口，從而掩人耳目，達到其既能使自己的軍隊賴著不走，又能羈留中國軍隊陷入“泥潭”，以便一舉消滅之，還可欺矇世界輿論和外國洋人的視聽。這個“外交策略”有一舉三得之效。
這個所謂“實施一種外交策略”是個什麼東西呢？就是日本精心設計的新的陰謀詭計——《改革朝鮮內政方案》。
《方案》的設計師是日本首相伊藤博文，補充者是日本外相陸奧宗光。
《方案》的內容是：朝鮮內亂，應由中日兩國軍隊共同儘力迅速鎮壓。
亂民平定後，為改革朝鮮內政起見，由中日兩國向朝鮮派出若幹名常設委員，調查該國財政概況，淘汰中央及地方官吏，設置必要的警備兵，以維護國內安寧；整頓該國財政，儘可能地募集公債，以便用於興辦公益事業。
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這個是“羊頭”，而賣的是“狗肉”。豺狼野心再怎樣花樣翻新，其貪婪的尾巴還是暴露無遺。
《方案》以對朝鮮內政改革為幌子，逼中國共同執行，中國如不答應，立即發動戰爭，與中國開戰。日本深料中國肯定是不會答應的。這個“借口”是多麼巧妙，足見日本《方案》製造者的陰險詭譎、道德淪落到了何等程度。為了挑起戰爭，日本侵略統治集團什麼事都可以做，至於其負上卑鄙無恥、欺世盜名的國家名聲也在所不惜。
日本外相陸奧宗光是一個詭計多端的人，他在所寫的《蹇蹇錄》中，毫不隱諱對伊藤博文和自己在製定這個改革方案中所起的惡劣作用，他將日本提出的《方案》的真實意圖暴露無遺。人們可以十分明確地看出，日本提出所謂《改革朝鮮內政方案》是假，是個由頭，是個借口；而挑起戰爭、消滅駐朝中國軍隊從而進行大規模的侵華戰爭，才是《方案》的實質所在。《蹇蹇錄》中寫道：
但是，我認為實行這一提案的結果，首先將使我國外交方針不得不從被動者的地位一變而為主動者，並且預料在目前情勢下，中國政府尚不能輕易同意我國的提案；同時也曾想到如果中國政府不同意時，將來應如何繼續進行我國外交策略。伊藤總理在閣議席上雖未公開說明，但可推察總理在草此提案時早已胸有成竹抱有決心。我感到帝國政府在外交上已到達不得不轉向運用權變策略的時機。我也估計到中國政府十之八九不能同意我國提案。如果中國政府拒絕我國提案，不問其理由如何，我政府皆不能漠視，並由此可斷定中日兩國的衝突終將不可避免，不得不實行最後之決心。這個決心，帝國政府在最初向朝鮮出兵時業已決定，事到今日就更無絲毫猶豫之理。
這段話道出了所謂改革提案的實質，其陰謀目的就是以“中國不同意”為借口，挑起戰爭，與中國開戰。這就是內閣決定的陰謀本質所在。
陸奧宗光的上述供詞，再明白不過地承認了日本為了發動對中國的侵略戰爭，是如何玩弄極其卑劣流氓行徑。陸奧宗光是發動甲午侵華戰爭的日酋之一，與伊藤博文一樣是甲午侵華戰爭的重要出謀劃策者，他在戰後寫的這篇《蹇蹇錄》，儘管顛倒是非、掩蓋真相、欺騙世人，但畢竟掩飾不了全部陰謀過程，以緻不得不露出不少狐狸尾巴。人們可以從其“尾巴”中透視出日本在發動甲午侵華戰爭中的險惡陰謀，及其對世人瞞天過海的拙劣欺騙。
陸奧宗光得意地將日本的所謂《改革朝鮮內政方案》向中國正式提了出來。1894年6月16日，陸奧宗光邀見中國駐日特命全權公使汪鳳藻，將日本《改革朝鮮內政方案》當麵交給了汪，作出說明。說明的部分隻是“改革”的內容，而真實意圖自然陸奧宗光是秘而不宣的。汪鳳藻不願將日本的提案轉報中國政府，堅持“中日兩國軍隊應先從朝鮮撤出，然後再從長商議將來問題”。陸奧強硬地表示日本不能撤軍，詭辯了一番，胡說什麼不從根本改革朝鮮的秕政，就根本得不到“安寧”。日本安寧得很，安寧到要使別人不得安寧的地步，反而硬要顛倒黑白，信口雌黃。日本為了挑起戰爭，不惜連人臉都可以不要，而賊喊捉賊地耍流氓，這就是日本國的高超伎倆，實在是恬不知恥。陸奧宗光一再逼汪接受日本的所謂改革方案，汪針鋒相對一再駁回，堅持雙方要先撤軍。這次談判時間竟然如此之長，以緻從當天下午八點談起，談到第二天淩晨一點以後。最後汪鳳藻隻允將《提案》轉報中國政府。
1894年6月17日，日本將所謂《改革朝鮮內政方案》由駐北京臨時代辦小村壽太郎送交了中國總理衙門。李鴻章也於同日接到了日本駐天津領事荒川已次送來的《方案》。
第四節 中國反對日本《改革朝鮮內政方案》
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