地，為天下所切齒……況身在戎行敵愾之士，誓不與共戴哉……慶等統帥重兵，不能迅滅悍寇，分宵旰憂；雖膺顯戮，不足盡其罪……慶夙練之軍，僅止八營，經平壤之役，所喪已多，而虎耳山、王寨、太平山數大戰，猶能斬將撐旗，斃賊過倍。雖非全勝，亦足以喪其膽，為倭忌憚……今日之急，尤在科簡軍實，去腐留精，臥薪嘗膽，實事求是。慶一介武夫，願與天下精兵，捨身報國……猶乞鈞衡秉斷，酌辦陳奏。
4月20日，台灣巡撫唐景嵩緻電軍務處，反映台民不服割地，恐激他變。
處在和戰之間難以決斷、而停戰時限將至、不容拖延的光緒皇帝，焦急萬分，心急如焚；慈禧太後此時卻有意龜縮，畏葸推諉，不置可否；諸大臣更是莫衷一是，亂成一團。光緒和中樞大臣卻要封疆大吏來作決定。
4月26日，朝廷旨令兩江總督劉坤一、署直隸總督王文韶，決定戰或和。
旨略雲：和戰兩事，利害攸關，即應立斷。各抒己見，據實直陳，不得以遊移兩可之詞，敷衍塞責。
4月29日，王文韶復旨，略雲：諸將聲氣聯絡，必可一戰……各處軍營，亦各有可用之將。劉坤一在同日，也復旨，略雲：宜戰不宜和，持久二字，實為現在製倭要著。
5月2日，康祖詒在北京聯合各省來京會試的舉人一千三百餘人，上萬言書，請求朝廷拒和、遷都、變法，以抗擊日寇。
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儘管主戰反和之呼聲極其強烈，而主和者也眾，“勸成者益促”。又寄指望於“三國幹涉”。
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