嘉慶二年八月的軍機大臣議事廳，氣氛比往常更凝重幾分。
按照規矩，軍機議事本是乾隆太上皇的專屬，顒琰雖為皇帝，此前也隻是偶爾旁聽，從未真正參與討論。可這次不同 —— 西北邊疆傳來急報，浩罕汗國在伊犁邊境異動，頻繁派兵騷擾，而清軍主力都在西南鎮壓白蓮教，邊疆兵力空虛，乾隆身子不爽利，便下旨讓顒琰 “協同軍機大臣議處，再報朕定奪”。
這是顒琰第一次以決策者的身份走進議事廳。廳內坐著四位軍機大臣：領班軍機大臣和珅、協辦大學士王傑、董誥，還有軍機章京福長安。看到顒琰進來，和珅連忙起身讓座，臉上堆著慣有的笑容，眼神裡卻藏著幾分審視；王傑和董誥倒是神色莊重，起身行禮後便端坐不語，顯然在等著看這位 “兒皇帝” 能說出些什麼。
顒琰心裡早有準備。這些日子，他翻遍了西北邊疆的檔案，從康熙朝平定準噶爾，到乾隆朝設置伊犁將軍，邊疆的兵力部署、糧草轉運、部落關係，他都摸得一清二楚。坐下後，他沒繞彎子，直接開口：“諸位大人，西北邊境異動，根源在於兵力不足。目前伊犁、喀什噶爾兩地駐軍僅一萬餘人，且多是老弱殘兵，而浩罕汗國覬覦南疆已久，此次異動絕非偶然，若不早做防備，恐生大亂。”
和珅端著茶盞，慢悠悠地說：“陛下所言極是，隻是現在西南戰事吃緊，國庫空虛，哪裡還有兵力可調？依奴才看，不如先派使者去浩罕汗國交涉，曉以利害，再從當地部落招募兵勇，暫時穩住局麵即可。”
“不可！” 顒琰立刻反駁，“浩罕汗國貪婪狡詐，交涉無用。當地部落雖可暫用，但人心難測，關鍵時刻未必可靠。臣以為，當務之急是從陝甘綠營調撥兩萬兵力，分駐伊犁、喀什噶爾，同時加固邊境炮台，開通糧草轉運通道；另外，派能臣前往新疆，安撫當地少數民族，避免他們被浩罕汗國拉攏。”
福長安立刻附和和珅：“陛下，陝甘綠營還要支援西南戰事，若調走兩萬兵力，西南那邊怕是會受影響。再說，調撥兵力、加固炮台都要花錢，國庫實在難以支撐啊。”
顒琰早料到他們會以 “國庫空虛”“西南戰事” 為借口。他拿出早已準備好的奏摺，放在桌上：“諸位大人請看，這是臣核算的軍需賬目。陝甘綠營現有兵力十萬餘人，抽調兩萬精銳，剩餘兵力仍可支撐地方防務與西南軍需轉運。至於費用，臣建議從皇室開支中削減三成，再從鹽稅、漕稅中臨時加征一成，足夠支撐邊疆防務。至於西南戰事，臣已讓朱珪大人核算，團練推廣後，清軍可集中主力進攻，無需再分兵駐守，糧草消耗也能減少。”
這番話擲地有聲，議事廳裡瞬間安靜下來。王傑和董誥對視一眼，眼裡都露出幾分驚訝 —— 他們沒想到，這位平時看似隱忍的皇帝，竟然對軍政、財政都如此熟悉，連解決方案都考慮得如此周全。
董誥率先開口：“陛下所言有理。西北乃國家屏障，絕不可失。皇室開支削減、鹽漕稅加征，雖會觸動部分利益，但為了邊疆安穩，實屬必要。臣以為可以採納。”
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王傑也點頭：“臣附議。派往新疆的能臣，臣推薦前伊犁將軍鬆筠，他熟悉當地情況，威望頗高，定能安撫好少數民族。”
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和珅的臉色有些難看。他沒想到顒琰會準備得如此充分，還拉攏了王傑、董誥支持。他心裡清楚，削減皇室開支會影響他的奢靡用度，加征鹽漕稅也會觸動他的利益鏈條，可現在王傑、董誥都表態支持，他若強行反對，反而會顯得他不顧國家安危。
“既然王大人、董大人都這麼說，奴才也無異議。” 和珅勉強笑了笑，“隻是皇室開支削減、鹽漕稅加征，還需太上皇批準才行。”
顒琰心裡明白，和珅這是把難題推給了乾隆。但他並不擔心 —— 乾隆一生最看重邊疆安穩，當年平定新疆耗費無數心力，絕不會坐視浩罕汗國侵擾。
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