一切政務。陸海軍大元帥和國民黨中央政治委員會的建立,為組建國民政府奠定了基礎。
國民政府組建工作於1925年6月進行,但改組的討論和準備工作從1924年就已開始。1924年1月4日,大元帥火本營召開會議,決定成立中華民國政府,出師北伐,統一財政。不久孫中山在中國國民黨第一次全國代表大會上就組織國民政府問題進行說明,並強調了成立國民政府的必要性。當時孫中山對大元帥府的設置已有了改組的想法,他說:大元帥府還“沒有明明白白與北方脫離關係”,而被外國公使團視為“地方政府”,所以必須改組國民政府。國民黨“一大”後,孫中山曾設想立即著手組織國民政府。1924年3月13日,國民黨中央執行委員會通過了國民黨中央組織部提出的《國民政府組織案》。4月12日孫中山親自製訂國民政府建國大綱25條,發布建國大綱宣言,指出國民政府“本革命之三民主義,五權憲法,以建設中華民國”。但是由於當時廣東境內軍閥勢力尚未清除,所以國民政府未能在1924年組建。1924年11月孫中山離開廣州北上,仍保留大元帥大本營製,由胡漢民代行大元帥職。1925年2月,孫巾山在北京因病住院,隨同他到北京的國民黨中央執行委員開始醞釀並提出改組大元帥大本營的問題。孫中山去世後,1925年3月18日唐繼堯在昆明宣布自己為副元帥職,國民黨中央除通電討唐不承認其副元帥職務外,便有將革命政府改為委員製的議論。但是當時第一次東征尚未取得全麵勝利,廣西戰爭還在激烈地進行,廣州的楊希閔、劉震寰叛亂還沒平定,因此未能立即實行此議。
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進入6月份局勢穩定之後,組建國民政府的問題提到議事日程。6月14日,國民黨中央政治委員會召開第14次會議。汪精衛、廖仲愷、伍朝樞、鮑羅廷等出席會議。會上商討了組建國民政府事宜,並議決政府組織法大綱6條:(1)設國民政府管理全國之事務;(2)設置軍事委員會統轄軍事;(3)設監督院,監督政府各種機關官吏之行動及考核款項開支;(4)設懲罰院,專治官吏之貪贓不法及不服從命令者;(5)設省政府管理全省政務;(6)設市政委員會。根據這一決議,國民黨中央政治委員會通過了《國民政府組織法》,其內容如下:(1)國民政府接受中國國民黨之指導監督,掌理全國政務。(2)國民政府以委員若乾人組織之,並於委員中推定1人為主席。(3)國民政府設置常務委員5人處理日常政務,常務委員於委員中推定之。(4)公布法令及其他關於國務之文書由主席及主管部部長署名,其不屬於各部者,由常務委員多數署名,以國民政府名義行之。(5)國務由委員會執行之,委員會出席委員不足半數時常務委員行之。國民政府委員會議於國民政府所在地舉行之。(6)國民政府設軍事、外交、財政各部,每部設部長1人以委員兼任之,有添部必要時,經委員會議議決行之。(7)各部長依其職權得發部令。(8)國民政府所屬各機關官製另定之。(9)國民政府設秘書處,受常務委員之指揮,其規製另定之。(10)本法自公布日施行。該法於1925年7月1口在廣州以《中華民國國民政府公報》第一號形式頒布。中華民國國民政府於1925年7月1日在廣州成立。
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