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"": "1946年“五四指示”發布後，各解放區都進行了轟轟烈烈的土地改革運動，並取得了很大的勝利。比如陝甘寧邊區從1946年下半年貫徹“五四指示”到1947年春，基本上完成了發行土地公債、征購地主超額土地分給無地少地的農民的任務，進一步鞏固了工農聯盟，為人民解放戰爭準備了人力、物力等方麵的條件。但是，由於“五四指示”是在國民黨尚未挑起全麵內戰的背景下發布的，中國共產黨為了爭取和平，不能提出徹底平分土地的政策，規定了給幾種人以必要的照顧，因此，約有1\/3的地區土地改革運動沒有展開，或沒收和分配土地不徹底，有的地方走了過場，貧雇農沒有翻身。為了總結“五四指示”發布以來的土地改革經驗，糾正212作中主要是右的錯誤傾向，更深人地進行土地改革運動，在人民解放軍轉入戰略進攻的新形勢下徹底消滅封建剝削製度，充分滿足農民的土地要求，中共中央工委於1947年7月17日至9月13日，在河北省平山縣西柏坡村，由劉少奇主持召開了全國土地會議。會議主要研究了黨內狀況、農民組織及發揚民主問題，最後通過了《中國土地法大綱》。這個大綱於10月10日經中共中央批準正式公布施行。
《中國土地法大綱》明確規定：(1)廢除封建性及半封建性剝削的土地製度，實行耕者有其田的土地製度，明確指出要“廢除一切地主的土地所有權”、“廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權”、“廢除一切鄉村中在土地製度改革以前的債務”。
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(2)土地分配的方法是“按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使鄉村人民均獲得同等的土地，並歸各人所有”。
(3)由農會接收地主的牲畜、農具、房屋、糧食及其他財產，並征收富農上述財產的多餘部分，分給缺乏這些財產的農民及其他貧民，並分給地主同樣的一份。
(4)保護工商業者的財產及其合法的營業，不得侵犯。
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