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"": "國民黨政府自挑起全麵內戰以來至1948年，不但在政治、軍事上走向土崩瓦解，而且在財政經濟上也陷入最後崩潰的邊緣。1947年度財政赤字達27萬零800餘億元。1948年上半年財政赤字為224萬億元，下半年的財政預算，7、8兩月即已花光。為了彌補巨額財政赤字，國民黨政府大量印發鈔票，法幣發行額至1948年8月21日止已達6636946億元，較1937年6月增發了47萬餘倍。東北流通券的發行量也迅速增長，從1946年的275億元增加到1948年7月的31918億元。
通貨的惡性膨脹，帶來的是物價飛漲和幣值猛跌，法幣購買力急劇下降。如以米計算，上海每市擔白米1948年1月值法幣150萬元，5月值580萬元，8月值6500萬元。上海批發物價1948年1至8月上漲了50倍至100倍；如以8月物價同1937年1至6月平均物價相比，上漲了500萬至1100萬倍。以法幣同美金、美鈔相比，其貶值的速度更為驚人：每兩黃金1948年2月合2200萬元，到7月則為1.1億元，到8月更超過了6億元；1美元1948年1月值法幣17萬8千元，至8月就上漲60餘倍，達1108萬多元。法幣的貶值已貶低到不抵自身的紙張和印刷費用了。
為了挽救這一瀕於崩潰的財政危機，1948年6月王雲五向新任行政院長翁文灝建議，以國民黨政府中央銀行所存黃金和證券作保證，發行金圓券以代替法幣，采取政治力量來收兌或收存全國人民所持有的金銀、外幣，實行管製經濟。根據這一建議，行政院於1948年8月19日以“總統命令”名義頒布了《財政經濟緊急處分令》，開始實行金圓券，以代替法幣。其要旨為：“(1)自即日起，以金圓為本位幣，十足準備發行金圓券，限期收兌已發行之法幣及東北流通券。(2)限期收兌人民所有黃金、白銀、銀幣及外國幣券，逾期任何人不得持有。(3)限期登記管理本國人民存放國外之外彙資產，違者予以製裁。(4)整理財政並加強管理經濟，以穩定物價，平衡國家總預算及國際收支。”
行政院同時還公布了《金圓券發行辦法》、《人民所有金銀外幣處理辦法》、《中華民國人民存放國外外彙資產登記管理辦法》和《整理財政及加強管製經濟辦法》，主要規定：(1)金圓券總發行額為20億元，每元法定含金量為0.22217克，分兌法幣300萬元和東北流通券30萬元，兌換期內，法幣和東北流通券可按規定折合率流通使用。(2)黃金、白銀每市兩分兌金圓券200元和3元，銀幣每元兌2元，美元每元兌4元，一切金銀、外幣隻中央銀行有權收兌、保管，兌換期限至9月30日止，過期未兌、未存者，一經查出，即予沒收。(3)所有中國人(華僑除外)的外彙資產數量，均需於12月31日前向中央銀行申報登記，並交其保管。(4)實施“限價政策”，各地物價一律凍結於8月19日之水準，並不再按生活指數發放薪金。(5)禁止工廠罷工、怠工。
為了實施上述法案，國民黨政府在上海、廣州、天津三地分別以俞鴻鈞和蔣經國、宋子文、張厲生為經濟管製督導員。這些督導員，除擁有全權執行上述一係列控製及監督措施之外，並擁有行政及指揮警察的權力。以圖靠政治和行政的力量與警察的手段來兌換人民手中的金銀外幣，挽救經濟困境。國民黨輿論公然叫囂要借“一二顆人頭祭刀”，“刑亂世用重典”。
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