新任人員必須知道，何時的頭痛還能觀察，何時的喘促必須下撤；糧隊上行與病員下撤如何錯開；川西、河湟和雲南西北三路在哪一處能夠接應，在哪一處隻能各走各的。
朱元璋把四張交接頁看了一遍。
“這些周期長短不一。每滿三年要完成總核權，難道交接也都卡在同一日？”
“不卡同一日。”朱標道，“總核權定的是每三年必須完成一輪重新授權。誰留、誰換、誰先啟動交接，要在這一輪裡定下來；真正的交接日期，按各戰區任務周期錯開。”
“舊人借交接拖著不走呢？”
“延任必須另行授權，並寫明隻延到哪一次任務結束。沒有新授權，不能拿戰功、熟路或當地人隻認自己作為留任憑據。”
軍法官翻到另一頁。
“若舊主領不換，隻換財務官和審計，舊主領仍能壓住新人。”
“所以誰留、誰換，不能由主領自己決定。”朱標道，“三項權力的錯開次序由朝廷核準。軍法官可以直接把交接受阻、賬冊不全和拒絕帶新人執行真實任務的記錄送回應天。”
他又在交接簿末頁加了一條。
共同任務沒有完成、交接頁沒有驗收以前，新人隻能依舊令維持原有節點，不得獨立越過停止線，不得擅改任務目標，更不得以新任主領身份擴大戰區。
舊人也不得借“新人還沒學會”繼續獨掌軍印、賬冊和軍令。交接期間按附頁分權，新舊雙方共同留名，誰經手、誰負責，一筆一筆寫清。
海外民政、港務、稅務和司法官，也一並劃出邊界。
這些官員由朝廷任命。
宗王可以舉薦熟悉當地語言、商路和習俗的人，卻不能自行授官，更不能因為某人替王府辦事多年，便把國家職位寫成王府家職。
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當地首領的確認與冊封同樣歸朝廷。
宗王和戰區主領可以提出誰守約、誰有實際號召力，最終身份卻必須進入朝廷冊書，不能隻憑一場盟誓便讓職位跟著一家人傳下去。
朱棡道：“協軍最麻煩。有些部族隻認第一次同他們訂約的人。”
“認人可以，軍籍不能隻認人。”
所有協軍須記錄姓名、部族、期限、任務和報酬。
他們可以向大明軍令和已經確認的水約、港約立誓，不能隻向朱棣、朱樉、朱棡或任何主將個人宣誓。
任務期滿，協軍身份隨任務終止。是否繼續使用，要重新核驗和續約。
父親做過協軍，不代表兒子自動接過身份；地方首領的兒子，也不能因為父親受過冊封便自動取得相同職位。
朱元璋看向三人。
“你們在外麵養出來的人，最後都得認朝廷？”
朱棣道：“艦隊、港口和人冊若隻認燕王，海東便不是大明戰區。”
朱樉沒有說得那麼快。
“港裡有些人是兒臣一趟趟磨出來的。換一名官，不能把他們一律當成可疑。”
“所以關係要留在冊裡，不是抹掉。”朱標道，“誰曾守約、誰曾毀約、誰能做什麼、報酬如何，全都交接。保留信用，不保留私人歸屬。”
朱樉這才點頭。
工匠另立國家專冊。
船匠、木匠、鐵匠、藥工和修滑道的人，記錄技藝、工期、報酬、調動與家屬安置。
王府可以按任務使用，不能把工匠和家屬變成私人附屬。任務結束、王爺調離或戰區換人時，工匠冊仍留國家，不隨王府搬走。
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