行了命令，在北部打了一場勝仗，即在安南山脈“腰部”獲得一次小勝，並成功地撤回了那商築壘營地的法軍。
建立那商營地曾是薩朗將軍唯一的成功之舉。3個傘兵營準確地空降在敵占區，在那裡修築了一個塹壕縱橫的營地。而越盟部隊對它的一係列進攻都隻能是毫無意義的，代價高昂的自我損耗(越盟的確這樣做了)。成功地撤離那商，促使納瓦爾認為在敵方領土上建立的據點並沒有多大危險。基於這種認識，加上法軍負有保護友好王國老撾的義務，納瓦爾決定在奠邊府設立規模更大的築壘營地。控製由北方入侵老撾的唯一通道。
奠邊府位於河內以西約180英裡處。自1952年11月起，它一直在越盟控製之中，很有可能成為越南入侵老撾的前進基地。奠邊府差不多正好位於一個大約12英裡長，8英裡寬的肥沃、富庶的穀地中央。穀地周圍是叢林覆蓋，連綿起伏的山巒，有不少山峰高達3000多英尺。這裡既不易防守，也不易實施空運補給。
納瓦爾任命勒內·科尼少將為東京灣部隊司令。負責從河內的基地指揮奠邊府築壘活動。科尼身材魁梧，精明強乾，他跟著自己敬佩的德拉特·德塔西尼來到印度支那。科尼雄心勃勃，直言不諱，性情暴躁。如果對某一命令持有異議，他就會提出不同意見。納瓦爾選用科尼必定是由於他賞識科尼的才乾，他們倆關係一般。然而，他們一致認定卡斯特裡上校是守備部隊司令官的最佳人選。卡斯特裡是一位騎兵軍官，與納瓦爾相識。不久前他成功地指揮了紅河三角洲的裝甲部隊。奠邊府將被用作實施進攻或防禦作戰的基地，因為納瓦爾預計在這一帶要打一場運動戰，而一名騎兵出身的軍官當基地司令，的確很合適。
1953年11月20日上午，10點半剛過，第6殖民傘兵營和第1傘兵團的第2營抵達兩個空降地域上空。“卡斯特行動”正式開始。奠邊府穀地在陽光下顯得非常寧靜和平，農民在田間地頭乾活，越盟部隊毫無準備。兩個空降營降落在相距3英裡的兩個地域。第1傘兵團的士兵沒有遇到抵抗，殖民傘兵營在奠邊府西北著陸，遇到強烈抵抗並有一些傷亡。中午剛過，殖民傘兵部隊第1營加上2個75毫米炮兵連，1個迫擊炮連和1個外科醫療小隊空降著陸。越盟部隊下午4時撤離該地區，留下96具屍體。
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次日，包括一輛推土機在內的重型裝備空投到位，工兵們開始修複主要的簡易機場，加固“堡壘”。奠邊府穀地由若乾個小村莊組成，地勢平坦，隻有幾處小山包，楠雲河從穀地中流過。法軍以前占領該地時，曾修建了兩個簡易機場，較長的跑道為1.6萬碼，靠近奠邊府；另一個比較小的機場位於奠邊府以南3英裡處。
整個防禦體係由數個據點構成。每個據點以一女子名字命名，各據點由數個(理論上)相互可以支援的支撐點構成。北邊是孤立的加布裡埃爾據點，由阿爾及利亞第5步兵團駐守。其東南麵是比阿特麗斯據點，由外籍軍團第13半旅的第3營駐守。由主要機場周圍的工事構成的於蓋特據點，由外籍軍團第2團第1營和一支155毫米炮兵部隊駐守。於蓋特據點西麵和北麵是安妮·瑪麗據點，由泰國人駐守。在安妮·瑪麗據點以南是克洛迪娜據點，由外籍軍團第13半旅的第1營駐守。楠雲河以東是多米尼克和埃利亞娜據點，分別由阿爾及利亞第3步兵團第3營和第4摩洛哥步兵團駐守。再往南3英裡便是孤立的伊莎貝爾據點。這一處境危險的據點由下列部隊堅守：外籍軍團第3團第3營、阿爾及利亞步兵第4團第2營、一支法國人指揮的摩洛哥部隊、一個105毫米炮兵連和一支坦克部隊。戰地司令部和野戰醫院位於克洛迪娜據點正北的地下掩蔽部裡。步兵的坦克和炮兵等機動部隊也集中在此。當時，奠邊府穀地的法軍兵力近5000人。
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