吳琦 6393 字 1個月前

◎第二章 基本養老保險

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社會保險費用共同負擔的原則,增加了養老保險費的來源,同時也有利於建立激勵和約束機製,調動職工關心和支持養老保險的積極性。職工基本養老保險個人帳戶是社會統籌與個人帳戶相結合的企業職工基本養老保險製度的核心內容之一,是我國具有特色的養老保險製度改革成果的具體體現。

根據《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險製度的決定》(國發[1997]26號)及有關規定,職工基本養老保險個人帳戶記入比例為個人繳費工資基數的11%,其中包括個人繳費的全部和社會保險經辦機構從企業繳費中劃轉記入兩部分。個人繳費比例1997年不得低於本人繳費工資的4%,企業劃轉部分相應補齊至個人繳費工資基數的11%;從1998年起每兩年個人繳費提高一個百分點,企業劃轉部分相應減少一個百分點,最終達到個人繳費工資基數的8%,企業劃轉部分相應減少到個人繳費工資基數的3%。有條件的地區和工資增長較快的年份,個人繳費提高的速度可以適當加快。

另外,根據國務院《關於完善城鎮社會保障體係的試點方案》規定,在遼寧省全省以及其他省、自治區、直轄市進行完善城鎮社會保障體係試點的地區,企業繳納的養老保險費不再劃入個人帳戶,全部納入社會統籌基金;職工個人繳費比例為8%,並全部記入個人帳戶;個人帳戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%。

參加社會基本養老保險的好處

(一)老有所養。

參保人員在達到法定退休年齡後,符合按月領取基本養老保險條件的,終其一生,均可按月領取養老金直到死亡。

(二)基本生活有保障。

參保人員退休後的養老金水平隨職工工資水平的提高而提高。

(三)沒有職業差異。

無論是城鎮個體、私營企業從業人員,還是國有、集體企業職工,隻要參加了社會基本養老保險,退休時就可按同樣的基本養老金計發辦法享有養老待遇。

(四)流動不影響待遇。

勞動者在所有企業和個體經濟組織之間的工作流動,養老保險關係和個體帳戶都可以保留並隨之轉移,繳納的基本養老保險費可累計計算,退休時不影響基本養老金待遇的計發。

我國基本養老保險製度麵臨的危機及對策

上世紀80年代以前,在人口結構年輕和計劃經濟條件下,中國實行的“企業職工養老保險製度”是一個以企業為風險分散單位的代際轉移製度,隨著計劃經濟向市場經濟的轉變和人口老齡化社會的到來,1984年,中國政府從合同製工人開始引入新的“供款計劃”,1991年拉開了公共退休金製度全麵改革的序幕,1993年首次提出了“社會統籌與個人帳戶相結合”的原則,1997年正式確立以社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險模式,即統帳結合養老模式。從理論上說,這一模式體現了公平與效率的結合,具有極為重要的意義。從這幾年的改革實踐看,這一製度在解決企業間的不公平競爭問題上起了一定的作用,個人在這一製度中的責任也在有計劃地加強,所以這一製度在某些方麵正在朝著既定的方向前進,另一方麵也暴露出這個製度本身存在諸多問題,製度運行麵臨危機,以至於對製度本身的可持續發展構成巨大挑戰。我們有必要重新考察這個製度,分析其麵臨的危機,調整思路和對策,從而建立一個能應對老齡化、與社會經濟協調發展的養老保障製度。

一、統賬結合養老模式麵臨的危機

我國目前建立的社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累模式可算是一個製度創新,其立意在於結合“現收現付製”與“基金積累製”的優點,既體現效率又促進公平,它一方麵希望通過現收現付的社會統籌基金解決“老人”和“中人”的養老金問題,逐步消化養老體製改革留下的曆史債務。一方麵通過個人賬戶的投資與管理能為“新人”積累將來的退休金,可以在繳費率不提高很多的情況下平穩過渡到完全積累基金製模式,從而最終解決老齡化社會的養老問題。這正是建立統賬結合模式的初衷。但實際運行的結果卻遠離了我們的目標,甚至可以說是麵臨嚴重的危機。

(1)養老保險基金入不敷出

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