城鎮就業人員總數24780萬人的44.9%,占全國城鄉就業人員總數73740萬人的15%。
（6）統籌層次低、管理混亂
成本高,基金增值能力弱。養老保險管理體製和運行機製的不健全,使養老保險基金難以在較大範圍內調劑使用,社會保險互助互濟、分散風險的功能大大減弱,養老保險省級統籌的運作顯得蒼白無力。按規定,1998年底全國所有省(區、市)都實行省級統籌,但目前市地以下社會保險經辦機構仍隸屬地方管理。由於統籌層次太低、基金規模太小,無法進行有效的投資,加上現行社會保險基金保值增值方式隻能是存銀行和買國債,而銀行利率和國債利息率遠低於社會資本平均收益率,導致基金增值困難。雖然目前在投資方向上國家已有所鬆動,但依然控製很嚴。同時,由於統籌層次低、基金分散,導致基金管理高成本,基金監管高難度,出現一些混亂和腐敗現象,對養老基金造成損害。在管理體製上實行社會統籌與個人賬戶“混賬”管理,在製度上為挪用個人賬戶基金留下了餘地,為統籌基金毫無障礙地透支個人賬戶積累資金提供了方便之門。
三、統賬結合養老模式改革的思路與對策
（1）提高退休年齡
退休年齡是決定養老負擔水平的一個基本因素。在人口平均預期壽命和保障水平一定的情況下,如果退休年齡提高,平均享受養老金年限就會縮短,養老金總負擔就能降低。國際勞工組織的研究表明,延長退休年齡可以引起養老基金增收減支的功效,且作用十分明顯。如退休年齡從65歲降到60歲,將使養老金開支增加50%。據我國專家測算,若退休年齡延長一年,我國的養老統籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。可見,提高退休年齡對於緩解養老金支付危機具有十分重要的作用。我國有必要逐步提高退休年齡，並依法加以保證。同時，控製各種低齡退休現象。
（2）通過各種途徑籌集資金，消化轉製成本
消化轉製成本是個人賬戶從“空賬”到實賬的關鍵,更是現收現付製成功轉換為部分積累製的關鍵。僅靠向企業征收高額社會統籌資金來實現舊製度向新製度的過渡是不現實的,這樣會帶來保障麵的進一步狹小和製度贍養比的進一步提高，加重養老製度的危機，影響企業的市場競爭力和國民經濟發展，從而影響社會保障製度的基礎。由於轉製成本數以萬計,規模巨大,我們需要廣泛發掘各種籌資渠道,可能的途徑主要有:(1)減持國有股,將收入劃歸養老保險基金彌補缺口。國務院2001年6月發布了《減持國有股籌集社會保障獎金管理暫行辦法》,目前需要提高可操作性,加大執行力度。(2)開征特種稅收,專門用於彌補養老保險基金缺口。可開征遺產稅、贈與稅、特種消費稅或者特種社會保險稅等等。(3)發行社會保障債券,為隱性負債籌資。然後再結合特種稅收方式,在較長的一段時間內逐步兌現這部分債券,最終解決隱性負債問題。(4)加大中央財政轉移支付,重點彌補落後地區基本養老保險基金的不足。
（3）降低目標替代率
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90年代以來，發達工業國家公共養老金的工資替代率，瑞典為57.04%,美國為44%,英國為43.2%,德國為34.4%,日本為41.9%,其他發展中國家一般為50-60%之間。我國目標替代率可考慮設定為45%-50%,這樣的替代率比較符合我國的經濟發展水平,也與世界大多數國家的替代水平相接近,較低的替代率可大大減輕養老基金支付壓力,同時給企業補充養老保險、個人儲蓄養老保險養老必要的空間,形成真正多層次的養老保險體係。降低企業的交費率,還可以提高企業參與基本養老保險製度的積極性,促進養老麵的進一步擴大。
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