國軍事代表齊集重慶。經過協商，由中國國民政府軍令部長徐永昌起草五國協定作戰總方案，提交各國討論。總方案擬在1942年7月，以美國海空軍及中國陸軍為主攻，英國海空軍、蘇聯陸空軍為助攻，先撲滅敵方空軍，取得製空權，然後再對日敵本島及中國東南地區，以外線作戰態勢向敵合擊。
12月23日，聯合軍事會議在蔣介石官邸舉行。出席會議的隻有中、美、英三國代表。中國方麵有蔣介石、宋美齡、何應欽、徐永昌、商震、劉為章、周至柔、毛邦初。英、美代表有愛格斯登大使、衛佛爾將軍、勃蘭德將軍、馬格魯德將軍、戴尼斯將軍、沃勃堡空軍參讚、霍克上校、麥克莫倫上校、王懷林中校、司高脫蘭德副官等。蘇聯代表拒絕與會，荷蘭未派代表出席。
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會議伊始，中、英之間就發生了爭執。英國代表提出製定的聯合作戰方案，首先是要保衛緬甸，因為緬甸是保護英國最大殖民地印度的最後一道屏障。中國也認為有必要保衛住緬甸，因為緬甸是中國僅存的一條外援補給線，大批美援物資要通過緬甸公路運往大西南。對此，蔣介石表示：餘茲同意其原則……但此次集會之主題，則為研究在東南亞最有效之陸海軍行動，以擊敗日本及其同盟國……主要任務為擬定整個計劃及組織永久機構。英國代表仍堅持注重當前緊要問題並借口緬甸防務空虛，物資缺乏，要求增撥武器。蔣介石雖然對英國代表的傲慢態度和此一次聯合軍事會議召開前不久，英國將在緬甸境地的一批美國援華物資計卡車150輛和一船彈藥占為己有表示出極為不滿，但極力克製並表示：“中英兩國不可有一國失敗。因此，如果貴國需要，我國可以派遣八萬人入緬甸作戰。”而英國代表則以傲慢的口吻對蔣介石說：“如由貴國軍隊解救緬甸，實在是英國人的恥辱。我們隻要請貴國能惠允撥借美援物資就可以了。”國民政府軍政部長何應欽在聯合軍事會議上氣憤地聲明：中國願將所有在緬甸的一切租借物資軍火全部退還美國，撤回駐緬人員，停止中、英、緬合作。宋美齡也坐不住了，用英語提醒各位：“請注意中國的地位。”然而一向好發脾氣的蔣介石卻顯得格外有涵養，他斯文地對衛佛爾將軍說：“我們中國有句格言‘人無信不立’，中英兩國此時可算得上是患難之交，現應彼此互助互諒。運給中國的援助物資，像前次的卡車，貴國如需借用，不妨與中國商洽。”蔣介石話裡有話，說得英國代表的臉漲得通紅。
在十分緊迫的形勢下，宋美齡微笑示人，顯示了她臨危不變的堅強、勇敢和大家風範。
史迪威，先後4次來華，前後在中國長住10年之久，通曉中文和漢語，對中國官場的黑幕和老百姓的苦境也很明了。1月14日9時，史汀生約見了史迪威。15日，美國陸軍部次長麥克萊函告宋子文，透露了美軍代表兼任中國戰區參謀長的安排，並說鑒於緬甸戰區中英美軍隊之複雜，美軍代表必須在緬區具有執行三國軍務的權力，否則將難以應付局麵。宋子文在將麥氏原函電呈宋美齡而告蔣介石之後，又於1月19日走訪了陸軍部長史汀生。史汀生麵告宋子文，參謀長擬推薦史迪威中將充任，並提出秘密說帖一件，要求中國同意並促成中、英、美在中國戰區切實合作。宋子文摘譯為中文，同日電告蔣介石。此電為其後宋(子文)史(汀生)交換函件之根據，派遣史迪威來華之前提。
蔣介石收到宋子文皓電(19日)報告後，感到美軍代表兼任戰區參謀長的辦法：不妥，於22日電飭宋子文，須將戰區參謀長之權限地位加以明確，即在華之美軍代表受中國戰區參謀長指揮，中國戰區參謀長受中國戰區統帥之命令。然而宋子文複電說，美軍代表既然兼任戰區參謀長，自然而然地要受中國戰區統帥節製和指揮。因此他沒有將蔣介石的電報轉給美方，並於元月29日與史汀生交換函件，答應了美方一切要求。
根據宋史交換函件，1942年2月2日，美國陸軍部宣布史迪威來華身兼六職：美軍駐華軍事代表，在緬甸的中、英、美軍隊司令官，對華租借物資管理統製人，滇緬公路監督人，在華美國空軍指揮官，中國戰區參謀長。享有以下權力：監督和控製美國對華軍援事宜；在蔣介石統轄之下，指揮在華美軍及可能撥予的中國軍隊，代表美國政府參加在中國的國際軍事委員會，以及以委員長(蔣介石)的參謀長身份行事，改善、維持和控製滇緬公路中國段。
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