的貧農、下中農，為了發展生產、興修水利、抗禦自然災害和采用農業新技術，避免產生兩極分化，他們既有發展個體經濟的積極性，又有走互助合作道路的要求。同時，國家工業化也要求加快農業生產的發展。根據這種情況，中共中央先後在1951年12月和1953年1月作出了《關於農業生產互助合作的決議（草案）》和《關於發展農業生產合作社的決議》；並計劃從1953年起，用15年時間基本完成農業合作化。當時強調積極領導、穩步前進的方針，自願互利的組織原則和典型示範的工作方法，並肯定了由互助組到初級農業生產合作社、再到高級農業生產合作社的發展步驟。互助組也稱“勞動互助組”。有適應農忙季節需要組織的臨時互助組和比較固定的常年互助組兩種。一般由幾戶或十幾戶農民組成。互助組成員擁有各自的生產資料,隻實行換工互助,其土地仍由各戶經營，收獲的產品也由自己支配。至1954年全國共建立互助組993.1萬個,參加互助的農戶6847.8萬戶,約占農戶總數的58.4%。初級農業生產合作社簡稱“初級社”。是土地私有、統一經營的合作經濟組織。社員將土地作股入社；耕畜及大型農具等生產資料一般屬於社員私有，由社統一使用，付給適當報酬。社員參加集體的生產勞動。合作社扣除生產費用後的淨收入，除繳納稅金、提留公積金和公益金外，一部分按勞分配，另一部分支付社員的土地報酬。社員還可經營一定的自留地和家庭副業。至1955年全國共建立初級農業生產合作社63.3萬個，入社農戶1688.1萬戶，約占農戶總數的14.2%。高級農業生產合作社簡稱“高級社”。社員入社的私有土地無代價轉為合作社集體所有；耕畜、大型農具等生產資料按質折價歸社，價款超出社員應交入社股金的部分，作為對社的投資，由社分期償還。缺少或沒有耕畜、大農具的社員，其應攤股份的不足部分由國家貸款。取消土地報酬，完全實行按勞分配。社員還可使用按人口平均分配的少量自留地。1956年底全國共有高級農業生產合作社54萬個,入社農戶10742.2萬戶，約占農戶總數的87.8%。同時，農村中的供銷合作社和信用合作社也普遍發展，在幫助農民購買生產資料和銷售農產品、解決生產資金不足和生活困難等方麵，起了一定作用。
在一個農業人口占絕對優勢的大國，實現農業合作化，引導農民走上社會主義道路，這是一個十分深刻的社會變革。但1955年夏季以後，農業合作化出現了要求過急、工作過粗、改變過快、形式也過於簡單劃一的缺點。1958年在許多社還沒有來得及鞏固的情況下，又發動了人民公社化運動(見農村人民公社)；以後又發生了“文化大革命”，就使中國農業合作經濟和農業生產的發展受到了嚴重挫折。到1978年12月中國共產黨十一屆三中全會以後，經過對人民公社經營體製和組織體製的改革,推行以家庭承包為主的聯產承包責任製,逐步形成集體經營與承包戶家庭經營相結合的雙層經營體製，才出現了合作經濟發展的新局麵(見農業生產責任製)。
（2）中國農業合作經濟組織的建設路徑
根據農業合作經濟組織的建立原則，該組織形式在中國的建立應該采取誘致性製度變遷路徑。但由於完全靠農民自身的力量自發地把分散的農民個體組織成一個有凝聚力的團體，難度非常大。因此很有必要由政府出麵，扶持並引導農民組建農業合作經濟組織。
1.提供法律保障
作為一種具有準企業性質的農業合作經濟組織必須具有獨立的法人資格，其經濟活動應與其它企業法人具有同樣的權利和義務。因此政府應通過立法的形式確立農業合作經濟組織的法人地位。確立農業合作經濟組織的自願、自治、民主管理的組織原則。確立農業合作經濟組織不隸屬於任何政府部門、所在社區黨政和經濟組織。確立合作經濟組織的領導成員必須通過全體社員民主選舉產生，即農業合作經濟組織領導成員隻能選舉和聘任，不能由任何單位任命和委派等。從而為農業合作經濟組織的建立和發展提供法律上的保證。
2.提供政府援助
為了引導農民走向合作，政府還可以采取一係列有利於農業合作經濟組織建立和發展的具體措施。如政府可以為農業合作經濟組織的成立提供一定的啟動資金，為農業合作經濟組織提供一定額度的貼息貸款，優先購買農業合作經濟組織的農產品以及給予農業合作經濟組織一定程度的稅收優惠，促進農村信用合作社和農業供銷合作社為農業合作經濟組織提供資金、技術、物質支持等等。
3.對農民進行培訓
合作社的教育是國際合作社聯盟提出的合作社運動指南的七條原則之一。為了引導農民走農業合作的道路，對他們進行農業合作經濟組織方麵知識的教育是十分必要的。各級政府特別是縣、鄉政府應利用所有可利用的手段和力量，對農民、農業院校的學生以及政府有關部門的工作人員進行合作社運動的教育和培訓，向他們介紹國外合作社運動的發展情況，分析中國農業合作經濟組織應有的內涵，分析該組織與過去的人民公社、社區合作經濟組織以及股份公司的區別，從而提高他們對農業合作經濟組織的認識水平。
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