總督府
書房，李宣剛剛批閱完一份由戶房呈上的，關於墾區請求增撥一批鐵製鐮刀以備秋收的條陳。
條陳後麵附了墾區幾個社落的聯名具結，以及戶房核實後的意見。
這讓他想起日間所見那些在田間勞作的農人，手中農具雖比來時好了些，但仍顯簡陋。
放下硃筆，目光無意間掃過桌角另一份待辦的文書，
那是古晉縣令方仲平呈報上來，關於近期兩起民間田界糾紛。
一起債務鬥毆的處置概要，案情並不複雜，但方仲平在文中提及，此類民間事項，隨著人口增多、村落分散，發生頻率日增，
縣衙僅有刑房數名書吏及衙役，既要維持城廂治安，又要下鄉查勘，往往顧此失彼，導緻小案拖大，民怨積累。
且各村距離縣城遠近不一，百姓鳴告不便，鄉約、裡甲人等，良莠不齊，有時反而激化矛盾。
這份公文上，可見在管理上仍顯粗放，李宣沉思片刻，開口喚道：
“匯景。”
侍立在一旁、正在整理文書的徐匯景應聲上前：
“大人。”
“我記得，開春時戶房曾做過一次粗略的丁口統計。
如今過去大半年，移民湧入未曾間斷，加上原有住民自然增長，
如今我古晉府下，不算望鄉、臨河兩縣，僅古晉縣一縣，轄下百姓，有多少了？”
徐匯景略一思索，顯然對此類基礎數據爛熟於心，流暢答道：
“回大人，上次統計是四月間，古晉縣在冊丁口，為三萬七千餘。
近半年來，經由戶房登記造冊的新到流民，截至上月，又增一萬一千餘。
另有未及登記、暫居城郊窩棚者，估計尚有數千。
如今古晉縣所轄百姓，當在五萬人上下，隻多不少。
望鄉縣約四萬三，臨河縣因新設，又大力吸納移民，目前也已近三萬五千。
三縣合計，我古晉府在冊及可計丁口，已十三萬餘。”
“十三萬人。”
李宣念著這個數字，這與他剛剛登陸望鄉坡時那十幾人相比，已是天壤之別。
“五萬餘人，聚居一處縣城，散處數十上百村落，墾點。”
李宣站起身，走到牆邊懸掛的《古晉縣輿圖》前。
這張圖比府圖更為詳細，上麵用粗細不一的線條勾勒出主要道路、河流，還標記著城廂、工坊區、碼頭、較大村落、屯墾點，
以及一些重要礦點、山林，但依然顯得粗略，許多新設的墾區甚至隻有個大概方位。
他的目光在地圖上緩緩移動，從城廂，到工坊區，到碼頭。
再到城北的安業村、城西的稻香村、城南沿河的漁火村，以及更遠處星星點點，沿著道路和水係分佈的村落。
“方仲平在公文裡說，縣衙管不過來，民情難以上達，政令不易下通，此言不虛。”
李宣緩緩道：“一縣之地，東西延綿數十裡，南北亦有三四十裡。
僅靠一個縣衙，十幾名書吏，數十名衙役，要管稅收、刑名、戶籍、勸農、治安、教化。
還要深入各個角落，處置諸如田界、債務、毆鬥、偷盜、乃至婚喪嫁娶中的糾紛，確是力有不逮。
長此以往，政令必然淤塞，鄉野必生弊端，百姓求助無門，豈是我立政之本意？”
徐匯景深以為然：“大人明鑒，以往人少地偏，或可勉強維持。
如今人口日增，墾地日廣，百業漸興，尤其新移民聚居之處，人心未附，規矩未立，更需有效管束。”
“嗯。”
李宣點點頭，目光落在地圖上，腦中衡量、比較、規劃。
“縣之下，原有鄉、裡、甲、保之製，本為輔助官府，稽察姦宄，催征錢糧。
然此製過於依賴鄉紳、宗族，在咱們這裡，新移民雜處，鄉紳不彰，宗族未立，其製幾同虛設。
況且，鄉裡之設，過於細碎，權責不清，難以承擔稍具規模之政務。”
他停頓了一下，手指在地圖上幾個相對集中，人口較多的區域畫了幾個圈：
“必須於縣、村之間，增設一級行政建製。
其轄區不宜過大，否則仍難精細，亦不宜過小，否則機構冗雜。
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”。務諸農勸、化教、收稅、安治、政民之內境轄理處，憂分衙縣替，下啟上承為當，責職其
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。主為墾農以，鎮業安為設可，林山分部及延，區墾新邊周及村裡業安北城
。鎮香稻為設可，中集田水，帶一村香稻西城
。鎮浦臨為設可，棧貨、村漁要重河沿
”鎮興陶為設慮考可，落村近附同連，處之集聚窯瓦磚、窯瓷陶建新片那外南城，外另
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