若從整體上去看，“清查庫銀”的活動還是取得了顯著效果的：大清各地政府的庫銀得到了一定程度的充實，大清國庫也就有了相應的保障；打擊了一大批貪贓枉法的官吏，使得大清的吏治一度有所澄清。當然，雍正欲使大清吏治永遠澄清如水，那隻能是一個幻想。
張廷玉呢，雖然大部分的精力都放在了清查庫銀的活動之上，但同時，他編書的任務也相當的繁重。1725年2月，雍正又任命張廷玉為《聖祖仁皇帝治河方略》一書的總裁官。
《聖祖仁皇帝治河方略》即是康熙皇上治理江河的方針大略。康熙一生是很重視治理江河的，且頗有業績。張廷玉對此也非常熟悉，故而雍正叫張廷玉總編該書。
張廷玉既要忙於政務，又要忙於編書，顯然很勞累。雍正對此也很是有點過意不去。他曾不無內疚地對張廷玉言道：“愛卿啊，你既要忙這又要忙那，朕真是難為你了！”
張廷玉回道：“能為皇上為大清效力，臣百死而無一憾。更何況，臣竊以為，人生一世，草木一秋，如果不認認真真地乾幾件大事，生又何益？雖生猶死耳！”
“說得好！”雍正情不自禁地拊了一下掌。“如果朕沒有記錯的話，愛卿今年五十四歲。你五十四歲，朕四十八歲，都還不算老，都還可以做事。愛卿啊，就讓朕與你攜起手來，同心同德，認認真真地乾幾件大事吧！”
雍正一席話，說得張廷玉熱血沸騰。他甚至恨不得馬上就在雍正皇上的指引下去上刀山下火海。如果說，當時的大清朝廷裡隻有兩個人最忙碌，那麼，其中一個是雍正皇上，另一個就隻能是張廷玉了。
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這不，讓雍正和張廷玉忙碌的事情又來了。這年（1725）的5月，雍正接到了山西巡撫諾岷的一道奏折。諾岷在奏折裡向雍正建議：將山西省各州各縣的耗羨銀，全部上交布政使司庫，其中的大部分用作地方公費，小部分給地方官私用。諾岷的意思，是將山西省各州各縣的耗羨銀全部上交省財政，然後再由省裡統一支配使用。
何謂“耗羨銀”？原來，大清朝有一個不成文的規定，那就是，各地方官在向老百姓征收錢糧的時候，借口有損耗，於是便在國家規定的賦稅之外，征收額外的加耗，謂之“耗羨銀”。“耗羨銀”的征收，雖沒有明文規定，但大清各地都這麼做，久而久之，似乎也就習慣成自然了，成了大清朝的一條不是法律的法律了。
“耗羨銀”的數量不小。雖然各地的征收情況不儘相同，但總起來看，“耗羨銀”的數量往往是國家規定的賦稅的三成到四成。換句話說，如果一個農民每年要向當地政府繳納十兩銀子的賦稅，那麼，這個農民就要在繳納十兩銀子賦稅的基礎上，再上交當地政府三兩到四兩銀子的“耗羨銀”。可見這“耗羨銀”的數量是極其驚人的。
這數量驚人的耗羨銀最終到哪裡去了？它去了兩個地方。一部分落入了當地政府各級官吏的腰包，另一部分則由各級地方官送進了他上司的口袋裡。也就是說，耗羨銀全部由各級官吏私吞了，官越大吞下的耗羨銀就越多。這是當時大清各級官吏們心照不宣的事實。沒有人覺得奇怪，都認為這是順理成章的事情，更沒有人對此提出過什麼異議。
然而，征收耗羨銀的弊端又是顯而易見的。它至少有兩大弊端：一，破壞了大清吏治的廉潔性；二，極易引起老百姓的不滿。但由於征收耗羨銀之事由來已久，似乎達到了積重難返、痼疾難除的地步了。所以雖然早在康熙朝時，確有人提出過改革耗羨銀的主張，可根本無人響應，康熙皇帝也未加理睬。
但雍正不是康熙。雍正接到山西巡撫諾岷的奏折後，心中不禁一喜。他馬上召來張廷玉，將諾岷的奏折往張廷玉的手中一遞道：“愛卿快看看，那諾岷是個很有見識的人呢！”
張廷玉看過諾岷的奏折後，立刻就言道：“臣以為，山西巡撫的建議很好，可以在山西一省試行耗羨銀充公製度。”
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