散。伊朗是幾個大民族共存了幾百年的地方，波斯人隻佔人口的一半左右，亞塞拜然人、庫爾德人、阿拉伯人、俾路支人分佈在不同的區域，各有各的語言、習俗和傳統勢力範圍。如果直接在德黑蘭扶持一個波斯人的政府，其他民族不認，不會接受來自德黑蘭的命令，到時候整個國家就會陷入持續的分裂和對抗。”
東方鴻看了那張地圖，沒有說話，伸手在地圖上的幾個位置各點了一下，然後收回了手。他開口問了一句：“部落首領們現在是什麼態度？他們是觀望，還是有人已經明確表示願意合作？”
“目前大多數還在觀望，部隊推進太快，他們還沒來得及反應。有一部分已經派人來接觸，表示願意談判，還有一部分在等我們表態，看看新政府會是什麼樣的結構。”
“那就先談。從那些主動來的開始，一個一個談，把他們的訴求和條件記錄下來，然後根據他們的意見調整新政府的框架。讓他們覺得自己參與了決策過程，而不是被安排了結果，這樣才能讓他們真正接受這個政權。”
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在接下來的兩周裡，東方鴻在德黑蘭的一棟樓裡先後會見了十幾個來自伊朗各地的代表。有來自設拉子的波斯商人，有大不裡士的亞塞拜然部落長老，有伊斯法罕的宗教人士，有阿瓦士的阿拉伯部落首領，有克爾曼沙赫的庫爾德人代表。每次會麵持續約一到兩個小時，東方鴻把每個人的訴求和條件都記錄了下來，整理成一份綜合性的文件，然後根據各方的利益訴求開始起草新政府的框架方案。
八月二十日，新政府的框架方案在德黑蘭公布。方案的核心內容大緻包括以下幾點：伊朗將成立一個臨時委員會，由各民族的代表共同組成。委員會負責起草新憲法和組織公投。公投將在半年內舉行，由全體伊朗人民決定伊朗未來的政治體製。在公投之前，華夏將在伊朗保留駐軍以維護秩序和保障油田安全。新政府的行政首腦由委員會選舉產生，不設終身製，不設世襲製，不設單一民族永久主導。各民族的自治權和文化權利將得到明確承認，國家層麵的行政權和立法權由聯邦統一行使，民族內部的宗教、文化、教育、語言和地方事務由各民族自主決定。
方案公布後，各方的反應不一。一些地方勢力接受了這一框架，認為其提供了相對穩定的預期；另一些勢力則仍在觀望，等待公投的具體安排和後續落實。東方鴻在接下來的一周裡繼續與各方代表保持接觸，逐一解釋方案的具體內容和實施步驟，逐步爭取更多的支持者。
九月二日，劉博成收到了北京發來的新命令：“第十一集團軍駐守德黑蘭，負責過渡期間的秩序維護和油田安全。第二、第十三集團軍完成補給後向西推進，進入伊拉克，目標控製伊拉克南部油田區，確保波斯灣北岸的整條石油帶全部納入華夏控製範圍。”劉博成看完命令後把它放在桌麵上，在窗前站了一會兒，遠處的紮格羅斯山脈在暮色中呈現出深藍色的輪廓線。他站了片刻，轉身走回桌邊，拿起筆在命令的末尾簽了字，然後對站在門口的參謀說了一句：“通知第二、第十三集團軍，做好向西推進的準備。”
九月四日，一支由第二集團軍裝甲旅和第十三集團軍先頭部隊組成的聯合縱隊越過了伊朗與伊拉克之間的邊境線。前方是一望無際的平原，在午後的陽光下向地平線方向延伸，邊緣處的城鎮輪廓在熱浪中微微晃動，像一幅正在被緩慢掀動的油畫的邊緣，一部分細節還在被逐漸描出，另一部分則在新的光線中逐漸淡去。坦克履帶碾過乾燥的土地，在身後留下兩道筆直的痕跡，一直延伸到視野的盡頭，沒有轉彎，也沒有交叉。
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