怕平帝的外家衛氏奪他的權，稟告太後：“從前哀帝即位，背恩忘義，擅自尊貴自己的外家丁、傅，擾亂國家，幾乎危害社稷。
現在平帝以幼年又繼承大宗，成為成帝的後嗣，應該明確一統的大義，以前事為鑒戒，為後代立下法則。”
六月，派甄豐捧著印信綬帶，就地封平帝的母親衛姬為中山孝王後。賜平帝的舅父衛寶、衛寶的弟弟衛玄關內侯爵位。
賜平帝的三個妹妹稱號為“君”，都留在中山，不得來京師。
扶風功曹申屠剛以直言對策說：“我聽說周成王年幼，周公攝政，聽取意見，禮賢下士，均平權力，布施恩寵，舉動順應天地，舉措不失。
然而近則召公不悅，遠則四方流言。如今聖主剛脫離繈褓，即位以來，至親分離，外戚隔絕，恩情不得相通。
而且漢家製度，雖然任用英才賢人，仍要援引姻親，親疏交錯，杜絕間隙，這實在是為了安定宗廟，重視社稷。
應該趕快派使者征召中山太後，安置在別宮，讓她按時朝見，又召馮、衛兩家，授予閒散官職，使他們持戟，親自值宿警衛，以抑止禍患的苗頭。
上可以安定社稷，下可以保全保傅。”王莽讓太後下詔說：“申屠剛所講的，背離經義，妄加解說，違背大義。”把他罷官回家。
丙午日（二十日），封魯頃公的八世孫公子寬為褒魯侯，作為周公的後嗣；封褒成君孔霸的曾孫孔均為褒成侯，作為孔子的後嗣。
下詔：“天下已判刑的女徒，放回家，每月出雇山錢三百。免除貞節的婦女賦稅，每鄉一人。大司農部丞十三人，每人負責一州，勸勉農桑。”
秋季九月，赦免天下囚徒。
元始二年（壬戌，公元2年）
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春季，黃支國進獻犀牛。黃支國在南海中，距京師三萬裡。王莽想炫耀威望恩德，所以厚贈其國王，讓他派使者進貢。
越巂郡奏報黃龍在江中遊動。太師孔光、大司徒馬宮等都稱：“王莽的功德可比周公，應該祭告宗廟。”
大司農孫寶說：“周公是上聖，召公是大賢，尚且有不悅，記載於經典，兩者都不受損。如今風雨不調，百姓不足，每有一事，群臣異口同聲，這難道不是讚美得不符合實際嗎？”
當時大臣們都嚇得變了臉色。甄邯立即宣布奉旨停止議論。這時正趕上孫寶派吏員迎接母親，母親在路上生病，留在弟弟家，隻讓妻子兒女先來。
司直陳崇彈劾孫寶，此事交付三公立即審訊。孫寶回答說：“我年七十，糊塗昏亂，供養之恩衰減，隻照顧妻子兒女，如奏章所言。”孫寶因此被免官，壽終於家。
平帝改名劉衎。
三月癸酉日（二十一日），大司空王崇因病免官，以避讓王莽。夏季四月丁酉日（十六日），左將軍甄豐任大司空，右將軍孫建任左將軍，光祿勳甄邯任右將軍。
立代孝王玄孫的兒子劉如意為廣宗王，江都易王的孫子盱台侯劉宮為廣川王，廣川惠王的曾孫劉倫為廣德王。
封漢朝興起以來大功臣的後代周共等一百一十七人都為列侯或關內侯。郡國大旱，蝗災，青州尤其嚴重，人民流亡。
王莽稟告太後，建議穿素色絲織衣服，減少膳食，以昭示天下。王莽因而上書願捐錢百萬，獻田三十頃，交給大司農救助貧民。
於是公卿都爭相效仿，共獻田宅者二百三十人，按人口分給貧民。又在長安城中建五個裡，造住宅二百區，給貧民居住。
王莽率領群臣奏報太後說：“幸賴陛下的恩德，近來風雨及時，甘露降臨，靈芝生長，蓂莢、朱草、嘉禾，祥瑞同時並至。
願陛下遵循帝王常服，恢複太官的正常膳食，使臣子們能各儘歡心，備辦供養！”王莽又讓太後下詔，不許可。
每有水旱災害，王莽就吃素食，左右報告太後，太後派使者下詔給王莽說：“聽說你吃素，真是深切憂民啊。今年秋天幸而豐收，請你按時吃肉，愛護身體為國家。”
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