散。
自王莽篡位後，知道太後怨恨他，用儘各種討好手段，太後卻越來越不高興。王莽把漢朝的黑色貂皮換成黃色，更改漢朝正朔、伏臘日，太後命令官屬仍穿黑貂皮，到漢朝的正朔、臘日，獨自與左右相對飲食。
始建國五年（癸酉，公元13年）
春季二月，文母皇太後去世，享年八十四歲，葬在渭陵，與元帝合葬，中間挖溝隔開。新朝世世代代在她的廟中祭祀，元帝配享，神位擺在下麵；王莽為太後服喪三年。
烏孫大、小昆彌派使者來朝貢獻，王莽因烏孫國人多親附小昆彌，又恰逢匈奴從各邊境入侵，想拉攏烏孫，於是派使者把小昆彌的使者安排在大昆彌使者的上位。
師友祭酒滿昌上奏彈劾使者：“夷狄因中國有禮義才屈服，大昆彌是君，小昆彌是臣，把臣的使者安排在君的使者上位，不是尊崇夷狄的辦法，奉使大不敬！”王莽發怒，罷免滿昌的官職。
西域各國因王莽長期失信，焉耆國最先反叛，殺死西域都護但欽，西域從此瓦解。
十一月，彗星出現，二十多天後才消失。
這一年，因百姓攜帶銅炭犯法的人太多，王莽廢除了禁止私藏銅炭的法令。
匈奴烏珠留單於去世，掌權大臣右骨都侯須卜當（王昭君女兒伊墨居次雲的丈夫），一向想與中國和親，且與於粟置支侯鹹關係友好，見鹹多次被王莽封拜，於是立鹹為烏累若鞮單於。
烏累單於鹹即位，封弟弟輿為左穀蠡王；烏珠留單於的兒子蘇屠胡原為左賢王，後改稱為護於，烏珠留單於本想傳位給他，鹹因怨恨烏珠留單於貶低自己的稱號，於是貶護於為左屠耆王。
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天鳳元年（甲戌，公元14年）
春季正月，大赦天下。
王莽下詔：“將在本年四季仲月，全部實行巡狩之禮，太官攜帶乾糧乾肉，內者令準備帷帳床席，所經之地不準當地供應任何東西。完成北巡狩後，就在洛陽建都。”
群公上奏：“皇帝新遭文母之喪，臉色未恢複、飲食減少，一年四季巡狩行程萬裡，年事已高，難以承受乾糧乾肉。暫且停止巡狩，等喪期過後再進行，以安定聖體。”王莽聽從建議，改約在天鳳七年巡狩，第二年前往洛陽，派遣太傅平晏、大司空王邑到洛陽營建選址，計劃建造宗廟、社稷、祭壇。
三月三十日，出現日食，大赦天下。王莽因災異，用策書免去大司馬逯並的職務，讓他以侯爵身份參加朝會；太傅平晏不再兼管尚書事務，任命利苗男?為大司馬。
王莽稱帝後，特別防備大臣，抑製剝奪臣下權力：朝臣中議論他過失的，往往被提拔；孔仁、趙博、費興等人因敢於攻擊大臣，受到王莽信任，擔任重要官職。國將哀章極為貪婪，王莽為他設置和叔官職，告誡說：“不僅要在你家裡保持廉潔，還要管束你在西州的親屬。”各位公卿都品行低下，而哀章尤其嚴重。
夏季四月，降霜凍死草木，沿海地區尤其嚴重；六月，黃霧彌漫；秋季七月，大風拔起樹木，吹走北闕直城門的屋瓦，下冰雹砸死牛羊。
王莽按照《周官》《王製》記載，設置卒正、連率、大尹（職務同太守），設置州牧、部監二十五人；把長安旁邊分為六鄉，每鄉設帥一人；把三輔分為六尉郡，把河東、河內、弘農、河南、潁川、南陽作為六隊郡；改河南大尹為保忠信卿，增加河南所屬縣到三十個，設置六郊州長各一人，每人主管五個縣。
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。獄刑入陷量大，產蕩家傾都姓百，幣錢換更次每。帶攜再得不年六鳳天到，錢大用使隻且暫姓百令下，止不帶攜姓百怕，久已通流錢大因；通流行並幣貨種兩泉貨、布貨鑄改，錢小、大除廢，減增值價作稍，度製幣貨等貝、龜、銀、金申重又莽王
