撫夷人，九月，哀牢王類牢殺死郡縣長官反叛，進攻博南縣。
阜陵王劉延屢次心懷怨恨，有人告發他與兒子劉魴圖謀造反。章帝不忍心誅殺，冬季十一月，將劉延貶為阜陵侯，隻享有一個縣的食邑，不許他與官吏百姓交往。
北匈奴皋林溫禺犢王率領部眾重新占據涿邪山，南單於與沿邊郡縣及烏桓一同出擊，擊敗了他們。本年，南匈奴發生大饑荒，章帝下詔調撥糧食救濟。
建初二年（丁醜，公元77年）
春季，三月，漢朝撤銷伊吾盧的屯兵，匈奴又派兵駐守此地。
永昌、越巂、益州三郡的軍隊和昆明夷人鹵承等人，在博南進攻哀牢王類牢，大敗叛軍並斬殺類牢。
夏季，四月初四，章帝下詔，準許因楚王、淮陽王謀反案被流放的四百餘家返回故鄉。
章帝想給幾位舅舅封爵，太後不同意。當時正值大旱，有人上書稱旱災是因為不封外戚所致，有關部門於是奏請依照舊典為外戚封侯。太後下詔說：“所有上書的人，都是想討好我求取福祿罷了。從前王氏五侯在一天之內同時受封，結果黃霧彌漫，並未聽說有及時雨回應。外戚尊貴強盛，很少有不覆滅的。
先帝謹慎防備舅氏，不讓他們占據樞要職位，還說過‘我的兒子不應與先帝的兒子相等’。如今有關部門怎麼想把馬氏與陰氏相比呢！陰衛尉被天下人稱讚，宮中使者到他家，他連鞋都來不及穿就出門迎接，有蘧伯玉那樣的恭敬；新陽侯雖然剛強，稍有不妥，但頗有謀略，論事在朝廷中無人可比；原鹿貞侯勇猛誠信。這三個人是天下優選的臣子，誰能比得上！馬氏遠不如陰氏。
我沒有才能，日夜小心謹慎，常怕有損先帝法度，即使是細微過錯也不放過，日夜告誡親屬，可他們卻不斷犯法，治喪起墳的事，我也未能及時察覺，這說明我的話不起作用，耳目也閉塞了。我身為天下之母，穿粗絲衣服，飲食不求甘美，身邊的人也隻穿布衣、不用香薰，就是為了以身作則。本以為外親見了會傷心自勉，可他們卻笑著說‘太後一向喜歡節儉’。
前些時路過濯龍門，看到外戚家前來問候的人，車輛如流水、馬匹如遊龍，仆人穿著綠套袖、領口衣袖雪白，回頭看看我的車夫，相差太遠。我沒有加以譴責，隻是斷絕了他們每年的用度，希望能讓他們心中慚愧，可他們依舊懈怠，沒有憂國忘家之心。了解臣子莫如君主，何況是親屬！我怎能上負先帝旨意，下損先人的德行，重蹈西漢敗亡的覆轍！”堅決不許封侯。
章帝看到詔書後悲歎，再次請求：“漢朝興起以來，舅氏封侯如同皇子封王一樣。太後確實心存謙虛，為何讓我獨獨不能對三位舅舅施加恩典？況且衛尉年事已高，兩位校尉又身患重病，若有不測，會讓我抱憾終生。應當趁吉時封侯，不可拖延。”
太後答複：“我反複考慮，想兩全其美，難道隻是為了謙讓的名聲，讓皇帝蒙受不施恩於外戚的嫌疑嗎？從前竇太後想封王皇後的哥哥，丞相條侯周亞夫說：‘高祖有約，沒有軍功不得封侯。’如今馬氏對國家沒有功勞，怎能與陰氏、郭氏中興時期的皇後等同！常看到富貴之家祿位重疊，如同再次結果的樹木，根基必然受損。
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人們想封侯，不過是為了上奉祭祀、下求溫飽。如今外親的祭祀有太官賞賜，衣食有禦府供給，這還不夠，難道還非得要一個縣的食邑嗎？我考慮已定，不要再有疑問。至孝的行為，以安定親人為上。如今多次遭遇災異，穀價上漲數倍，我日夜憂愁惶恐、坐臥不安，而你卻想先為外戚封爵，違背慈母的心意！我素來剛強急躁，有自己的原則，不可不顧。
兒子未成年，由父母管教；成年後，可自行做主。你是君主，但我因尚未過三年喪期，又身為馬氏族人，所以得以專斷。如果今後陰陽調和、邊境清靜，你再按自己的誌向行事，我就隻含糖逗弄小孫子，不再過問政事了。”章帝這才停止封侯的想法。
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