駐下來，而所有該地區之各大學校長，卻都得受其指揮；他可以直接指揮各大學之內部行政，而各大學校長俯首聽命。這一製度，無異是降低了各大學校長之地位。故唐代監察使，論其本源，是一禦史官，而屬於監察之職者。但逐漸演變成了地方長官之最高一級。把州、縣地方官壓抑在下麵。如是則地方行政本來隻有二級，而後來卻變成三級。於其最高一級則名不正，言不順，遂形成一種中央集權，對地方行政極有流弊。
假使此項監察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對地方事務隨宜應付，臨時得以全權支配；這即成為“節度使”。“節”是當時一種全權印信，受有此全權印信者，便可全權調度，故稱“節度使”。節度使在其地域，可以指揮軍事，管理財政，甚至該地區用人大權亦在節度使之掌握，於是便形成為“藩鎮”。而且唐代邊疆節度使逐漸擢用武人，於是形成一種軍人割據。本意在中央集權，而演變所極，卻成為尾大不掉。東漢末年之州牧即已如此，而唐代又蹈其覆轍。安史之亂即由此產生。而安史亂後，此種割據局麵，更形強大，牢固不拔。其先是想中央集權，由中央指派大吏到外麵去，剝奪地方官職權。而結果反而由中央派去的全權大吏在剝奪地方職權之後，回頭來反抗中央，最後終至把唐朝消滅了。這與後來清代的情形也相仿佛。清代地方最高長官本為“布政使”，就如現在的省主席。清代總督、巡撫，就名義論，應該如欽差大臣般，臨時掌管軍事的。但結果常川駐紮地方，其權力壓在布政使上麵，馴致中央集權，地方無權。而到後此輩巡撫、總督，卻不受中央節製，中央也便解體了。這是中國政治史上內外政權分合一大條例。
。上度製一此在潰崩即說可也，潰崩之室唐。病毛大是更則，長首政行方地充來領首隊軍由而。點缺大一是這，官政行方地了成變官察監的央中。漢如不則政行方地而，步進漢比政行央中其乎似，代唐說專在現。目題大的付應慎謹得值道一是，上題課治政的國中在這。權集央中的分過於宜不實而，一統得須必，家國大的民眾土廣個一是國中，之總
