（臬台）上麵再加巡撫、總督，地方行政就愈來愈壞了。
我們現在再從曆史演變源頭上說來：漢時由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監察官變成地方行政長官的。隻有節度使才是軍事長官變成了行政長官，然而還是意在開邊對外的。明、清兩代之總督、巡撫，則是意在對內防亂，不在對外開邊。由中央來臨製地方已不好，何況派軍官來常川鎮壓呢？若非地方政治失敗，亦何來有此需要？這實在不能不說是中國政治史上一大失敗。
（六）明清兩代之胥吏
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上麵所說，是地方政府一層一層的由上麵加來的高壓。而從下麵講，又出了毛病。最要是胥吏之製。
中國傳統政治有“官”與“吏”之分。最先“吏”是指的管理一般業務的，略等於今天之所謂事務官。在兩漢時代，每一機關的長官獨稱“官”，屬官皆稱“吏”。官、吏的出身，並無大區別。宰相由吏屬出身，是件尋常事。所以漢代政治風氣極敦厚，極篤實。唐代的吏和官，已分得遠了；然而兩者間還是沒有判然的劃分。判然劃分的時期要從明代起。若再溯而上，弊病仍是先出在元代。因元代政府長官，都用的蒙古人。蒙古人不懂政事，而且不識中國字，於是便得仰賴於書記與文案。中國讀書人沒有了出路，便混進各衙門當書記與文案去。那便是“官”與“吏”流品涇渭之所分。但明太祖時，因人才不夠用，推行薦舉，任何長官都可薦舉人才。所薦舉的，不分進士、監生、吏員，朝廷尚是一律任用。進士等於如高等文官考試的及格人，監生等於是大學生，吏員則等於是公務員。這時尚不分高下，同樣有出身。但那是一時濟急。迨到明成祖時，便規定胥吏不能當禦史。這就是規定曾任公務員的不能做監察官，又胥吏不準考進士。這樣一來，便限製了胥吏的出身。“官”和“吏”就顯然分開兩途。於是在中國政治上的“流品”觀念裡，胥吏被人看不起。這一觀念始於元，到明成祖時而確定。這事在中國政治史上，實有甚大的影響。
西方社會有階級，無流品。中國社會則有流品，無階級。這也是雙方社會一大區別。直到今天，流品觀念在中國人腦裡還很深。譬如教書人，是一種行業；衙門裡辦公文做師爺的，也是一種行業；但行業與行業之間，卻顯分清濁高下。這便是流品觀念在作祟。又譬如文官、武官，一樣是個官，官階品位儘相等；但在流品觀念下，則文官、武官又顯然有分別。這是中國社會獨特的傳統，西方人不易理解此分別的。若要把“流品”二字翻成西方名詞也無法翻，隻有中國人腦筋裡才懂得。譬如唱戲也是一職業。然而在中國人腦筋裡，唱戲的自成一流。這一流，那一流，各自有品，等級不同。種田的，讀書的，也同樣是職業；而在我們腦筋裡，除開職業之外，卻夾有另一觀念，這就是所謂的“流品”。在明代政府的觀念裡，胥吏另成一流品。胥吏是沒有出身的。先是不準做禦史，後又不準考進士。結果隻叫考生或秀才之中無出路的來當胥吏。
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