為大臣，與總協理負連帶責任。外官則仍以督撫為長官。於其下設布政、提法、按察司改。提學、鹽運、交涉五司，勸業、巡警二道，而裁分巡、分守道。此等製度，行之為日甚淺，初無功過可言。若從理論上評論：內官增設新官，將舊官刪除歸並，在行政係統上，自然較為分明，於事實亦較適切。若論外官，則清末之所以尾大不掉，行政粗疏，其症結實在於省製。當時論者，亦多加以攻擊。然竟未能改革，相沿以迄於今，這一點不改革，就全部官製，都沒有更新的精神了。
民國成立，《臨時政府組織大綱》定行政分五部，為外交、內務、財政、軍務、交通。這是根據理論規定的，後修改此條。設陸軍、海軍、外交、司法、財政、內務、教育、實業、交通九部。其時采美國製，不設總理。孫文遜位後，袁世凱就職北京，《臨時政府組織大綱》改為《臨時約法》，設總理，分實業為農林、工商兩部。三年，袁世凱召開約法會議，修改《臨時約法》為《中華民國約法》（所謂《新約法》）。複廢總理，設國務卿。並農林、工商兩部為農商部。袁世凱死後，黎元洪為總統，複設總理。外官：民軍起義時，掌握一省軍權的稱都督。管理民政的稱民政長。廢司、道、府、直隸州廳及散州廳的名稱，但存縣。袁世凱改都督為將軍，民政長為巡按使。於其下設道尹。護國軍起，掌軍權的人，複稱都督。黎元洪為總統，改將軍、都督，都稱督軍，巡按使稱省長。其兼握幾省兵權，或所管之地，跨及數省的，則稱巡閱使。裁兵議起，又改稱督理或督辦軍務善後事宜，然其尾大不掉如故。國民黨秉政，在訓政時期內，以黨代人民行使政權，而以國民政府行使治權。其根本精神，和曆代的官製，大不相同，其事又當別論。
無官之名，而許多行政事務，實在倚以辦理的為吏。凡行政，必須依照一定的手續。因此職司行政的人，必須有一定的技術。這種技術，高級官員往往不甚嫻習，甚或不能徹底通曉，非有受過教育，經過實習的專門人員以輔助之不可。此等責任，從前即落在胥吏肩上。所以行政之權，亦有一部分操於其手。失去了他，事情即將無從進行的。
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吏之弊，在於隻知照例。照例就是依舊，於是凡事都無革新的精神。照例的意思，在於但求無過，於是凡事都隻重形式，而不問實際。甚至利用其專門智識以舞弊。所以曆來論政的人，無不深惡痛絕於吏，尤以前清時代為甚，然其論亦有所蔽。因為非常之事，固然緊要，尋常政務，實更為緊要而不可一日停滯。專重形式，誠然不好，然設形式上的統一，不能保持，政治必將大亂。此前清末年，所以詔裁胥吏，而卒不能行。其實從前所謂吏，即現在所謂公務員，其職實極重要。而其人亦實不能缺。從前製度的不善，在於（一）視其人太低，於是其人不思進取，亦不求名譽，而唯利是圖。（二）又其人太無學識，所以隻能辦極呆板的事。公務員固以技術為要，然學識亦不可全無，必有相當的學識，然後對於所行之政，能夠通知其原理，不至因過於呆板而反失原意。又行政的人，能通知政治的原理，則成法的缺點，必能被其發現。於立法的裨益，實非淺顯。昔時之胥吏，是斷不足以語此的。（三）其尤大的，則在於無任用之法，聽其私相傳授，交結把持。自民國以來，因為政治之革新，法律的亟變，已非複舊時的胥吏所能通曉，所以其人漸歸自然淘汰，然現在公務員的任用、考核，亦尚未儘合法，這是行政的基礎部分，斷不可不力求改良的。
。的同相不各，用作的品官和，典之庸酬家國乃等此。員官的事無散閒處以，等官散、官勳有又。在仍爵封，外之品官。從正分品九以專乃後以宋。雜複為較；階下、中、上有且，下以品四；從正分複，中之品九則魏朝北。品九分陳朝南。來以朝北南於起品官。別之品官有是於。顯明甚不其嫌終，低高別分可雖，少多的祿俸和位朝。了持維能不於終，別區等此，壞破的度製建封因然。重嚴為甚，別區等此得看以所人古。異殊的類之服車是就，數命謂所。的定決來數命和位朝以是，小大的職官代古
。的意注以加須亟是亦這。絀見形相免不，界政行之較，祿俸的界法司又。甚尤員務公的級下而。薄於之失尚究然。厚其覺稍已，代清之較，俸官的代現。持支足不仍然，銀廉養給加，薄之俸官因曾，時宗世清。雜複為極，題問的俸官以所。囊私入全非並，用費政行給支分部一其以亦實，項款的法非等此取收，關機等有而。的給自以無斷此非，薄之俸官代近以然。法非是都，之言而總，贈饋的官外靠又官京。屬下於求誅則，的民親不官級上。規陋及耗火靠則官外，活自以費等結印靠，等曹部如官內。窮貧苦多吏官是於。製其襲沿又朝清。高甚合折價銀而。俸官為銀以專，墜廢時何知不，製此有尚初明。的田公以給有又，給之物實有又。給並穀錢則，後以行盛幣貨，物穀用多，俸官代古。俸官謂所即是，耕代以祿之給，的地封無。關無下高的職官與，惡善、小大之地封其視，富貧之家。地封有各，上以夫大代古。甚最為薄之代近以要而，同不薄厚雖代曆，俸官
