。外官所用僚屬，自南北朝以前，均由郡縣長官，自行選用（其權屬於功曹），所用多係本地人。隋文帝始廢之，佐官皆由吏部選授。此與選法之重資格而輕衡鑒，同為一大變遷，而其原理是相同的，即不求有功，但求防弊。士大夫蔽於階級意識，多以此等防弊之法為不然。然事實上，所謂官僚階級，總是以自利為先，國事為後的。無以防之，勢必至於泛濫不可收拾。所以防弊之法，論者雖不以為然，然事實上卒不能廢，且隻有日益嚴密。
用人由用之者察度其才不才，謂之衡鑒。鑒是取譬於鏡子，所以照見其好壞；衡則取喻於度量衡，所以定其程度的。用人若在某範圍之中，用之者得以自由決定其取舍，不受何等法律的限製，則謂之有衡鑒之權。若事事須依成法辦理，絲毫不能自由，即謂之依據資格。兩者是正相反對的。資格用人，起於後魏崔亮的停年格，專以停解先後為斷，是因胡靈後秉政，許武人入選，仕途擁擠，用此為手段，以資對付的。崔亮自己亦不以為然。北齊文襄帝做尚書時，就把它廢掉了。唐開元時，裴光庭又創循資格。然自中葉以後，檢校、試、攝、判、知之法大行，皆以資格不相當之人任事，遂開宋朝以差遣治事之端。明孫丕揚創掣簽法。資格相同者，納簽於筒，在吏部堂上，由候選者親掣（不到者由吏部堂官代掣）。當時亦係用以對付中人請托的（見於慎行《筆麈》）。然其後卒不能廢。大抵官吏可分為政務官和事務官。政務官以才識為重，自不能專論資格。事務官不過承上官之命，依據法律，執行政務。其事較少變化。用法能得法外意，雖是極好的事，然其事太無憑據，若都借口學識，破棄資格，一定得才的希望少，徇私的弊竇多。所以破格用人，隻可視為偶然之事，在常時必不能行，曆來詆諆資格之論，都是憑臆為說，不察實際情形的。
回避之法，亦是防弊的一端。此事古代亦無之。因為回避之法，不外兩端：（一）係防止人與人間的關係。（二）則防止人與其所治的地方的關係。在世官製度之下，世家大族，左右總是姻親；而地不過百裡，東西南北，亦總係父母之邦；何從講起回避？地方既小，政治之監察既易，輿論之指摘亦嚴，要防止弊竇，亦正無借乎回避。所以回避之法，在封建製度下，是無從發生的。郡縣製度的初期，還毫無形跡，如嚴助、朱買臣，均以吳人而為會稽守，即其明證。東漢以後，此製漸漸發生。《後漢書·蔡邕傳》說：時製婚姻之家，及兩州人士，不得對相監臨，因此有三互之法。（注：三互，謂婚姻之家，及兩州人不得交互為官也）是為回避之法之始。然其法尚不甚嚴。至近世乃大為嚴密。在清代，唯教職止避本府，餘皆須兼避原籍、寄籍，及鄰省五百裡以內。京官父子、祖孫不得同在一署。外官則五服之內，母、妻之父及兄弟、女婿、外甥、兒女姻親、師生，均不得互相統屬（皆以卑避尊）。此等既以防弊，亦使其人免得為難，在事實上亦不得不然。唯近代省區太大，服官的離本籍太遠，以致不悉民情風俗，甚至言語不通，無從為治。以私計論，來往川資，所費大巨，到任時已不易籌措，罷官後竟有不能歸家的，未免迫人使入於貪汙，亦是立法未善之處。
。）理處部兵、吏由皆餘，法之旨請實事列開部由有清，陳自有明，的定決部兵、吏由不，官的級高。多頗係關的事人而，實其核不多然。分處有各例照者此犯。法六為疾有、老年、及不力才、躁浮、軟罷、謹不以均官武文又。等三為分格按，樣字有別又官武。格四為年、政、才、守以，官文朝清如，目項的定一有察考。行一年3均朝清。政軍之謂職武，計大之謂亦，察外之謂，察考一年3官外。察京之謂，察考一年6官京，代明如。限年定一有課考。同所代曆為；察考關機級上由，關機級下；察考官長其由，官屬的關機各。的成大的課考總係部吏（已而事故行奉過不皆，法成種種有雖。部吏於屬專而，書尚於移後，府相於屬初則，權其。的學此究講能無世後。了者傳其失漸乃來後至而，業之門專係亦代古在，法之課考則，此如。之言法之吏課指實，說之身亡以道我得，壽延諸受實，法之吏課房京。具完不文》書漢《疑？懼之身亡有致何，多甚者此如世漢然，怪荒涉雖，學》易《房京。”也生京，者身亡以道我得“稱壽延，壽延焦學受嘗房京，案。）》人官《稱但，篇此有亦》書周《。名篇》記禮戴大《（緒之》人官王文《承遠蓋，精極法之人觀論，存具》誌物人《著所其今。略說及課考官都作命受曾亦，劭劉世魏。）》篇績考《見（甚之平太致為謂，之稱極》論夫潛《著符王。排所顯石為此因，法吏課功考作欲房京朝漢。法此係亦，）誅曰八，廢曰七，奪曰六，生曰五，置曰四，予曰三，祿曰二，爵曰一（臣群馭王詔柄八以，宰太》官周《。）》典舜《本今，》典堯《（陟黜考三，績考載三的》經書《是，的傳書於見早最，法之課考。到不辦則課考在；勘磨試覆於易亦，憑為字文以試所，弊有幸不）三（；弊防法方種種用可，短間時其因且）二（；離隔者考被與者考將可，法之試考）一（為因。難倍亦事其然。要重為更舉選較實，法之課考以所；非為免不人中，弛鬆督監，善為可亦人小，密嚴督監又）三（。節變不終其保能不且亦）二（；知能不事以之試非時有，否與識才行德有究之人）一（。初之用任於之慎過不總，密嚴何如論無，法之舉選
