聯第一顆原子彈直到1949年8月才爆炸。當時斯大林隻不過是在恫嚇美國人，警告華盛頓要在經濟援助問題上把目光放遠一些，斯大林的潛台詞是，如果你把蘇聯視為敵人，蘇聯就真的是美國的敵人。
在嚇唬華盛頓的同時，蘇聯卻向華盛頓伸出橄欖枝，明確表示對美國願意向蘇聯提供35億美元貸款興趣濃厚。實際上，這是急需資金援助的莫斯科給華盛頓設的一個圈套，因為華盛頓並沒有認真考慮過貸款的問題。隻是在之前的一次外長會談中，蘇聯外長莫洛托夫向美國國務卿談到，蘇聯需要總額為60億美元的貸款，蘇聯願意為此支付2.5%的利息，美國國務卿並沒有作出承諾，他隻是說也許美國提供不了這麼多，充其量也就30億到35億美元而已。現在，莫斯科以此為口實，假戲真做地要求華盛頓的援助。華盛頓哭笑不得，隻得支付這筆貸款。但是喬治凱南堅決反對，他認為20億美元應該是最高限額，華盛頓接受了凱南的意見，批準了貸款10億美元給蘇聯的法案。
然而在美國準備支付貸款的時候，斯大林又對美國的援助和在經濟領域與美國的合作失去了興趣，因為蘇聯拒絕加入國際貨幣基金組織和世界銀行（在決定成立世界銀行的布雷頓森林會議中，蘇聯擁有13%的投票份額，這是繼美國和英國之後最大的份額），而且也不再熱衷於美國的貸款。蘇聯的變化讓華盛頓十分困惑，國務卿指示喬治凱南向華盛頓說明蘇聯的意圖。
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由於駐蘇聯大使哈裡曼仍然在華盛頓，此時的喬治凱南已經擔任了美國駐蘇聯的臨時代辦。對於蘇聯問題，凱南已經駕馭得更加嫻熟。蘇聯拒絕參加世界銀行和國際貨幣基金組織，凱南早已在預料之中，而華盛頓對此居然大惑不解，說明美國決策者對與蘇聯發展關係缺乏必要的認識。為了使國內更加準確、客觀地了解蘇聯，他起草了一份長達8000字的電報。在這份發給國務院的電報中，凱南闡述了自己對正在形成的蘇聯戰後政策的結論性看法和建議美國采取的對策。他寫道：
我們麵臨著這樣一種政治力量，它狂熱地為之獻身的信仰認為：同美國不可能達成一項長遠的妥協安排；若要使蘇維埃國家獲得安全，就應該，也必須擾亂我們社會的和諧，摧毀我們的傳統生活方式，破壞我們國家的國家權威。這支政治力量擁有無上的權力，可以支配世界上最偉大的民族之一的全部人力，以及世界上最富有的國土的全部資源。同它與生俱來的是根深蒂固的俄羅斯民族主義的強勁思潮。除此之外，它還有一套精心設計的，覆蓋極廣的機構在其他國家施行它的影響。這套機構有驚人的靈活性和多樣性，由一些具有曆史上無與匹敵的地下工作的經驗與技巧的人員管理著。最後，這支政治力量看來在作出基本反應時完全無視現實。它不像我們一樣，把人類社會的客觀事實作為經常檢驗和改正世界觀的標準，而是把它當作一個大口袋，可以從中武斷地、任意地選擇個別事物，抓來支持一個事先形成的觀念。
在闡述了蘇聯的危險之後，凱南認為美國有能力解決蘇聯問題，“並且無須求助於任何一般意義上的軍事衝突”。在凱南看來，共產主義具有教條、儀式、曆史使命，它是無法摧毀的。但是人們可以遏製它——就是說，把它局限在已經著了迷的國家的國界之內，這就是所謂的“遏製戰略”。
“遏製戰略”在華盛頓引起了強烈共鳴，杜魯門總統、貝爾納斯國務卿，接替其職務的馬歇爾將軍也緊隨其後，認為“遏製戰略”是個天才的想法，是美國戰後外交政策的基礎性理論。第二年，凱南的這份“長電報”的電文作為文章發表在《外交》季刊上，題目是《蘇聯行為的根源》，署名是“X”。
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