壞，所以什伍之製猶存，今文家所說的組織，就不可見了。
漢初的官製，是沿襲秦朝的。秦製則沿自列國時代。中央最高的官為丞相。秦有左右，漢通常隻設一丞相。丞相之副為禦史大夫。中央之官，都是分事而治的。隻有禦史是皇帝的秘書，於事亦無所不預，所以在事實上成為丞相的副手。漢時丞相出缺，往往以禦史大夫升補。武官通稱為尉。中央最高的武官，謂之太尉。這是秦及漢初的製度。今文經說行後，改太尉為司馬，丞相為司徒，禦史大夫為司空，謂之三公，並稱相職。又以太常，本名奉常，掌宗廟禮儀。光祿勳，本名郎中令，掌宮，殿，掖門戶。衛尉，掌宮門衛屯兵。太仆，掌輿馬。廷尉，掌刑辟，嘗改為大理。
大鴻臚，本名典客，掌歸義蠻夷。宗正，掌親屬。大司農，本名治粟內史，掌穀貨。少府，掌山海池澤之稅。為九卿。這不過取應經說而已，並無他種意義。三公分部九卿，太常、光祿勳、衛尉屬司馬。太仆、廷尉、大鴻臚屬司徒。宗正、大司農、少府屬司空。亦無理論根據。有大事仍合議。後漢司馬仍稱太尉。司徒、司空，均去大字，餘皆如故。
外官：秦時以郡統縣。又於各郡都設監禦史。漢不遣監禦史，丞相遣使分察州。案州字並非當時的區域名稱，後人無以名之，乃名之為州。所以截至成帝改置州牧以前，州字隻是口中的稱呼，並非法律上的名詞。武帝時，置部刺史13 人，奉詔書6 條，分察諸郡。（一）條察疆宗巨家。（二）條察太守侵漁聚斂。（三）條失刑。（四）條選舉不平。（五）條子弟不法，都是專屬太守的。（六）條察太守阿附豪強。成帝時，以何武之言，改為州牧。哀帝時複為刺史。後又改為州牧。後漢仍為刺史，而止十二州，一州屬司隸校尉。武帝置，以治巫蠱的，後遂命其分察一部分郡國。案《禮記·王製》說：“天子使其大夫為三監，監於方伯之國，國三人，”這或者傅會周初的三監，說未必確，然天子遣使監視諸侯，實即大國之君，遣使監視其所封或所屬的小國。則事所可有。大夫之爵，固較方伯為低。秦代禦史之長，爵不過大夫。漢刺史秩僅600 石，太守則2000 石。以卑臨尊，必非特創之製，必然有所受之。以事實論，監察官宜用年少新進的人，任事的官，則宜用有閱曆有資望之士，其措置亦很適宜的。何武說：“古之為治者，以尊臨卑，不以卑臨尊，”不但不合事宜，亦且不明經義。舊製恢複，由於朱博，其議論具載《漢書》，較之何武，通達多了。太守，秦朝本單稱守，漢景帝改名。秦又於各郡置尉，景帝亦改為都尉。京師之地，秦時為內史所治。漢武帝改稱京兆尹，又分其地置左馮翊，右扶風，謂之三輔。諸王之國，設官本和漢朝略同。亦有內史以治民。七國亂後，景帝乃令諸侯王不得自治民，改其丞相之名為相，使之治民，和郡守一樣。縣的長官，其秩是以戶數多少分高下的。民滿萬戶以上稱令，不滿萬戶稱長。這由於古代的政治，是屬人主義，而非屬地主義之故。侯國的等級，與縣相同。皇太後、公主所食的縣稱為邑。縣中兼有蠻夷的謂之道。這亦是封建製度和屬人主義的色彩。
秦漢時的縣，就是古代的國，讀第三章可見。縣令就是古代的國君，隻能總握政治的樞機，發蹤指示，監督其下。要他直接辦事，是做不到的。所以真正的民政，非靠地方自治不可。後世地方自治之製，日以廢墜，所以百事俱廢。秦漢時則還不然。據《漢書·百官公卿表》和《續漢書·百官誌》：其時的製度係以十家為什，五家為伍，一裡百家，有裡魁檢察善惡，以告監官。十裡一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有秩嗇夫、遊徼。三老管教化，體製最尊。嗇夫職聽訟，收賦稅，其權尤重。人民竟有知嗇夫而不知有郡縣的。見《後漢書·爰延傳》。和後世絕不相同。
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。之行而承書尚。駁封主下門。旨取主書中。職相為省三書尚、下門、書中以遂，代唐至。要機參亦中侍是於，等之羨徐誅謀之與，中侍為之使都，僚舊府王任信，立入州荊自帝文宋。職其居濫多，弟子戚貴來從。之為儒名以多初漢。的帝皇候伺，中之禁宮在，官加是中侍。了”焉賀何君諸，池皇鳳我奪“：道怒發就他，他賀家人，令書尚遷監書中從勖荀初晉以所。密機議麵子天和常，的名改後位篡帝文，監書秘的設所時王魏為帝武魏是書中。書中敵不又近親其然，萃所務政為，書尚的時此。消取又則篡已，之設一則時位篡將臣人抵大，朝北南至晉魏自。設不而廢遂，官之相丞，後漢篡帝文魏。現一花曇隻然，權大有複府相時此。職之夫大史禦和相丞複恢，公三廢，權握帝武魏。大更遂權之書尚。書尚成責悉事政而，名虛以崇是於，他責督便不，人的重望高位是都相宰為因。術之責督行要，武光漢後。廣漸曹分，本政為仍書尚然，官宦書中罷才，時帝成。改未襲沿。出中從悉事政，人的老年或用無是都，相丞的時其。權政握掌軍將大以光霍，世之宣昭。職高的中官武為成軍將大，來以帝武自然，去廢可本官此，後死帝武。令者謁書中之謂，官宦用改才，庭後宴遊帝武漢，人士用本初其。流之卷管的在現是過不，食尚之謂的物食管，衣尚之謂的服衣管之猶，的書文管子天替係乃，書尚謂所。廣亦限權，尊頗製體，相丞的代漢。了遷變起就，幾未之行。度製的初漢及秦是，述所上以
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曰：院三為分時唐。置增有且官其
