台院，侍禦史屬之。曰殿院，殿中侍禦史屬之。曰監院，監察禦史屬之。禦史為天子耳目，曆代專製君主，都要防臣下的壅蔽，所以其權日重。
前漢的改刺史為州牧，為時甚暫。至後漢末年，情形就大不同了。後漢的改刺史為州牧，事在靈帝中平五年，因四方叛亂頻仍，劉焉說由刺史望輕而起。普通的議論，都說自此以後，外權就重了。其實亦不儘然。在當時，並未將刺史儘行改作州牧。大抵資深者為牧，資淺者仍為刺史，亦有由刺史而升為牧的。然無論其為刺史，為州牧，實際上都變成了郡的上級官，而非複監察之職。而且都有兵權，如此，自然要尾大不掉了。三國分離，刺史握兵之製，迄未嘗改。其為亂源，在當時是人人知道的。所以晉武帝平吳後，立即罷州牧，省刺史的兵，去其行政之權，複還監察之職。這真是久安長治之規。惜乎“雖有其言，不卒其事。”《續漢書·百官誌注》語。而後世論者，轉以晉武帝的罷州郡兵備，為召亂的根源，真是殉名而不察其實了。東晉以後，五胡擾亂，人民到處流離播遷，這時候的政治，還是帶有屬人主義的。於是隨處僑置州郡，州的疆域，遂愈縮愈小，寖至與郡無異了。漢朝隻有13 州，梁朝的疆域，遠小於漢，倒有107州。此時外權之重，則有所謂都督軍事，有以一人而督數州的，亦有以一人而督十數州的。甚至有稱都督中外諸軍的。晉南北朝，都是如此。後周則稱為總管。隋時，並州郡為一級。文帝開皇三年，罷郡，以州統縣，職同郡守。煬帝改州為郡。並罷都督府。唐初，又有大總管，總管，後改稱大都督，都督，後又罷之。分天下為若乾道，設觀察使等官，還於監察之舊。
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唐代的官製，乃係就東漢、魏、晉、南北朝的製度，整理而成的。其實未必儘合當時的時勢。所以定製未幾，變遷又起。三省長官，都不除人。但就他官加一同中書門下平章事等名目，就視為相職了。而此兩省的長官，實亦仍合議於政事堂，並非事後審查封駁。都督雖經廢去，然中葉以後，又有所謂節度使。參看第九章。所駐紮的地方，刺史多由其兼領。
支郡的刺史，亦都被其壓迫而失職。其專橫，反較前代的刺史更甚。這兩端，是變遷最大的。而中葉以後，立檢校、試、攝、判、知等名目，用人多不依資格，又為宋朝以差遣治事的根源。
宋朝設中書省於禁中。宰相稱同平章事，次相稱參知政事。自唐中葉以後，戶部不能儘總天下的財賦，分屬於度支、鹽鐵二使。宋朝即合戶部、度支、鹽鐵為三司，各設使，副，分案辦事。又設三司使副以總之，號為計相。樞密使，唐時以宦官為之，本主傳達詔命。後因宦官握兵，遂變為參與兵謀之官。宋朝亦以樞密院主兵謀。指揮使，本藩鎮手下的軍官。梁太祖篡位後，未加改革，遂成天子親軍。宋朝的禁軍，都隸屬殿前司、侍衛馬軍親軍司、侍衛步軍親軍司。各設指揮使，謂之三衙。宋初的官，僅以寓祿秩，即借以表明其官有多大，所食的俸祿有多少。而別以差遣治事。名為某官的人，該官的職守，都是與他無涉的。從表麵上看來，可謂錯亂已極。但差遣的存廢、離合，都較官缺為自由，可以密合事情。
所以康有為所著《官製議》，有《宋官製最善》一篇，極稱道其製。宋朝的改革官製，事在神宗元豐中，以《唐六典》為模範。然卒不能儘行。以三省長官為相職之製，屢經變遷，卒仍複於一個同平章事，一個參知政事之舊；樞密主兵之製，本來未能革除；三衙之製，亦未能改；便可見其一斑。
。了政軍於及並與參則，銜字文馬軍前禦發報一專帶仍。餉其籌以領總設亦。章九第見，後罷司撫宣三。賦財領總有川四，後渡南。始之察監司設，務事法司為是。刑提稱簡，獄刑點提為稱，司一為立獨遂，時宗真。獄刑軍州察糾，人一官參常命各，使運轉路諸命宗太。央中於權事集以，司舉提立設都亦，舶市、冶坑、馬茶、鹽茶平常如他。粟之路六湖、江、浙、淮漕，使運發，賦財的路一總，使運轉如，的要重其。多最官使的設特。選之民親重而，權之鎮藩削以，知出官朝京命令縣。權其分以，判通設特。事州軍知權之謂，郡列守出臣朝命而，師京之留第賜，朝入鎮節諸召悉，扈跋的鎮藩懲初宋
。雜錯為殊度製其。的路於隸直而，府於隸不有亦，的府於隸有州。的省於隸直而路隸不有亦府然。省於屬上而縣州府領以，司慰宣設路各於元。路為稱則域區的轄所司監其。勢之府不州無有幾，府為升皆州大則朝宋。府元興為升亦，幸巡所宗德為以州梁來後，尹設府稱南河、兆京唯，初唐。了漸之掉不大尾，疏粗政施開遂，倫無大龐是還，析分有略然雖。舊之明仍又朝清。舊之元仍則域區，司兩察按、政布設而之廢雖朝明。縣州府路轄統以，二台史禦行，十省書中行設，地之原中於卻朝元。撤即定事，事之時臨付應以，的設暫是都，等台行書尚的代前。省行是的大最係關，度製代元。本所製之院藩理代清為亦，境之蕃吐轄以，央中於院政宣設。本所度製朝兩清明為，存仍部六而。廢旋亦省，敗臣之利言。臣之利言置位以專，設之省書尚。察糾司台史禦，謀兵主使密樞，職相為省書中以朝元
用部六朝明又。機軍在全，權之邊籌。持主閣內由全，上以府道官外，品五官內則朝清，權之事軍揮指及人用有真尤，部二兵吏。在還力權竟究，閣內於壓見雖後。理處接直部六由本務政，後相宰廢明。一不責權至以，臣大部管有又，部三兵、戶、吏。置並漢滿皆侍尚代清。副為郎侍，主為書尚以皆代曆：部六。了闊疏的漸漸就閣內，閣內下才後事，行徑處機軍由均，事之要機。處機軍立設又，時宗世清。手之士學閣殿入漸遂權其，能所主之世嗣非此。部六領親子天由是於。刑極以處，的相宰設請有下臣。相宰設議得不，孫子世後諭並，官其廢遂祖太，反謀庸惟胡因後。職相為以，省書中設亦本初明。成形的製省為外在，罷廢的相宰為內在，的大最係關中其。沿相體大，度製的朝兩清明
