此等人員，其遷轉，是限於一途的。其技術，或由自習而國家擢用，或即在本機關中養成。如天文、曆法、醫學等官是。
此製起原甚古。《王製》：“凡執技以事上者，不貳事，不移官”，即是。
（七）捐納：這即是出錢買官做。古書中或稱此為資選，其實是不對的。
資選見《漢書·景帝本紀》後二年，乃因怕吏的貪贓，假定有錢的人，總要少貪些，於是限定有家資若乾，乃得為吏。這隻是為吏的一個條件，與出錢買官做，全然無涉。又爵隻是一個空名，所以賣爵也不能算做賣官的。暗中的賣官鬻爵，隻是腐敗的政治，並非法律所許，亦不能算做選舉的一途。曆代賣官之事見後。
以上都是入官之途。但就曆代立法者的意思看起來，這些都隻能得通常之材，其希望得非常之材的，則還在（八）學校
（九）科舉
兩途。學校別於第十五章中詳之。科舉又可分為（甲）鄉貢，（乙）製科。鄉貢是導源於漢代的郡國選舉的。以人口為比例，由守相歲舉若乾人。製科，則漢代往往下詔，標出一個科名，如賢良方正，直言極諫等類，令內外官吏薦舉。何等官吏，有選舉之權，亦無一定，由詔書臨時指定。其科目並無限製。舉行與否，並無一定。到唐代，才特立製科之名。
漢代的用人，是比較沒有什麼階級之見的。唐柳芳論氏族，所謂“先王公卿之胄，才則用，不才棄之。”見《唐書·柳衝傳》但是（一）貴族的勢力，本來潛伏著；（二）而是時的選舉，弊端又甚多；遂至激成九品中正之製，使貴族在選舉上，氣焰複張。這時候選舉上的弊端？自其表麵言之，則（甲）貴人的請托。如《後漢書·種暠傳》說，河南尹田歆，外甥王諶名知人。歆謂之曰：“今當舉六孝廉，多得貴戚書令，不宜相違。欲自用一名士，以報國家，爾助我求之。”便可見當時風紀之壞。然（乙）貴人的請托，實緣於士人的奔走。看《潛夫論》、《務本》、《論榮》、《賢難》、《考績》、《本政》、《潛歎》、《實貢》、《交際》等篇。《申鑒》、《時事》《中論》、《考偽》、《譴交》。《抱樸子》、《審舉》、《交際》、《名實》、《漢過》。
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諸書可知。漢代士人的出路，是或被征辟，或被郡縣署用，或由公卿郡國舉薦，但此等安坐不易得之。於是或矯激以立名；或則結為徒黨，互相標榜，奔走運動。因其徒黨眾多，亦自成為一種勢力，做官的人，也有些懼怕他，在積極方麵，又結交之以謀進取。於是有荒廢了政事，去酬應他們的。又有豐其飲食居處，厚其送迎，以敷衍他們的，官方因之大壞。究之人多缺少，奔走運動的人，還是有得有不得。有些人，因為白首無成，反把家資耗費了，無顏回家，遂至客死於外。這實在不成事體，實有製止他們在外浮遊的必要。又因當時的選舉，是注重品行的，而品行必須在本鄉才看得出，於是舉士必由鄉裡，而九品中正之製以生。
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