於清季。國民政府對此尤為注意。並曾豁免漁稅、然成效尚未大著。領海之內，時時受人侵漁。二十六年，中日戰事起後，沿海多遭封鎖，漁場受侵奪，漁業遭破壞的尤多。
狹義的農業，但指種植而言。廣義的，則凡一切取得物質的方法，都包括在內，礦業，無疑的也是廣義農業的一部分了。《管子·地數篇》說：“葛盧之山，發而出水，金從之，蚩尤受而製之，以為劍、鎧、矛、戟。”“雍狐之山，發而出水，金從之，蚩尤受而製之，以為雍狐之戟，芮戈。”我們據此，還可想見礦業初興，所采取的，隻是流露地表的自然金屬。然《管子》又說：“上有丹砂者，下有黃金；上有慈石者，下有銅金；上有陵石者，下有鉛、錫、赤銅；上有赭者下有鐵；此山之見榮者也。”榮即今所謂礦苗，則作《管子》書時，已知道勘察礦苗之法了。近代機器發明以來，煤和鐵同為生產的重要因素。在前世，則鐵較重於煤。至古代，因為技術所限，銅尤要於鐵。然在古代，銅的使用，除造兵器以外，多以造寶鼎等作為玩好奢侈之品，所以《淮南子·本經篇》說：“衰世鐫山石，鍥金玉，擿蚌蜃，銷銅鐵，而萬物不滋。”將銅鐵和金玉、蚌蜃謂采珠。
同視。然社會進化，鐵器遂日益重要。《左氏》僖公十八年，“鄭伯始朝於楚。楚子賜之金。既而悔之。與之盟，曰：無以鑄兵”。可見是時的兵器，還以南方為利。兵器在後漢以前，多數是用銅造的。參看《日知錄·銅》條。然鹽鐵，《管子》書已並視為國家重要的財源，見第八章。而《漢書·地理誌》說，江南之俗，還是“火耕水耨”。可見南方的農業，遠不如北方的發達。古代礦業的發明，一定是南先於北。所以蚩尤屍作兵之名。然到後來，南方的文明程度，轉落北方之後，則實以農業進步遲速之故。南方善造銅兵，北方重視鐵鑄的農器，正可為其代表。管子雖有鹽鐵國營之議，然鐵礦和冶鑄，仍入私人之手。隻看漢世所謂“鹽鐵”者，此所謂鹽鐵，指經營鹽鐵事業的人而言。聲勢極盛，而自先秦時代殘留下來的鹽官、鐵官，則奄奄無生氣可知。後世也還是如此。國家自己開的礦是很少的。民間所開，大抵以金屬之礦為多。采珠南海有之。玉多來自西域。
工業：在古代，簡單的是人人能做的。其較繁難的，則有專司其事的人。此等人，大抵由於性之所近，有特別的技巧。後來承襲的人，則或由社會地位關係，或由其性之所近。《考工記》所謂“知者創物，巧者述之，守之世，謂之工。”此等專門技術，各部族的門類，各有不同。在這一部族，是普通的事，人人會做的，在另一部族，可以成為專門之技。所以《考工記》說：“粵無鎛，燕無函，秦無廬，胡無弓車。”謂無專製此物之人。又說：“粵之無鎛也，非無鎛也，言非無鎛其物。夫人而能為鎛也。”
燕之函，秦之廬，胡之弓車說亦同。此等規模，該是古代公產部族，相傳下來的。後世的國家沿襲之，則為工官。《考工記》的工官有兩種：一種稱某人，一種稱某氏。稱某人的，當是技術傳習，不以氏族為限的，稱某氏的則不然。工用高曾之規矩，古人傳為美談。此由（一）古人生活恬淡，不甚喜矜奇鬥巧。（二）又古代社會，範圍窄狹，一切知識技能，得之於並時觀摩者少，得之於先世遺留者多，所以崇古之情，特別深厚。（三）到公產社會專司一事的人，變成國家的工官，則工業成為政治的一部分。
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政治不能廢督責，督責隻能以舊式為標準。司製造的人，遂事事依照程式，以求免過。《禮記·月令》說：“物勒工名，以考其成。”《中庸》說：“日省月試，餼廩稱事，所以來百工也。”可見古代對於工業督責之嚴。（四）封建時代，人的生活是有等級的，也是有軌範的。競造新奇之物，此兩者均將被破壞。所以《禮記·月令》說：“毋或作為淫巧，以蕩上心。”《荀子·王製》說：“雕琢文采，不敢造於家。”而《禮記·王製》竟說：“作奇技奇器以疑眾者殺。”此等製度，後人必將議其阻礙工業的進步，然在保障生活的軌範，使有權力和財力的人，不能任意享用，而使其餘的人，（甲）看了起不平之念；（乙）或者不顧財力，互相追逐，致以社會之生活程度衡之，不免流於奢侈，是有相當價值的，亦不可以不知道。即謂專就技巧方麵立論，此等製度阻礙進步也是冤枉的。為什麼呢？
社會的組織，暗中日日變遷，而人所設立的機關，不能與之相應，有用的逐漸變為無用，而逐漸破壞。這在各方麵皆然，工官自亦非例外。
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