來學校科舉相輔而行的理想的。在當時，確是較進步的立法。然而法律拗不過事實。事實上，國家所設的學校，一定要人來讀書，除非（一）學校中真有學問，為在校外所學不到的。（二）法令嚴切，不真在校學習，即不能得到出路。
但當時的學校，即使認真教授，其程度，亦不會超過民間的教育，而況並不教授？既然並不教授，自無從強迫學生在學。於是除國子監在京師首善之地，且沿明初認真辦理之餘，不能竟不到監，乃斤斤和監官計較“坐監”
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的日數外，府州縣學，皆闃無其人，人家仍隻目它為文廟。學校的有名無實，一方麵，固表現政治的無力，一方麵，也表示社會的進步。因為社會進步了，到處都有指導研究的人，供給研究的器，人家自然無需到官立的學校裡來了。我們現在，如其要讀中國的舊書，並不一定要進學校。如其要研究新學問，有時非進學校不可，甚至有非到外國去不可的。就因為此種學術，在社會上還未廣布。清朝的學製，是和明朝大同的。所不同的，則明朝國子監中的蔭生，分為官生、恩生。官生是限以官品的。學生父兄的官品。恩生則出自特恩，不拘品級。清製分為難蔭及恩蔭。恩蔭即明代的官生。難蔭謂父兄殉難的，其條件較恩蔭為優。又清製，除恩副歲貢生外，又有優、拔兩貢。優貢三歲一行。每一督學使者，歲科兩試俱訖後，就教官所舉優行生，加以考試，再擇優送禮部考試，許其入國子監讀書。
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