在學校中，並不能視為學校所養成。安石變科舉法後，感慨道：“本欲變學究為秀才，不料變秀才為學究。”秀才是科舉中最高的一科，學究則是最低的。熙寧貢舉法所試，較諸舊法，不能不說是有用些。成績之所以不良，則由學問的好壞，甚而至於可以說是有無，都判之於其真假，真就是有，假就是無。
真假不是判之於其所研究的門類、材料，而是判之於其研究的態度、方法的。態度和方法，判之於其有無誠意。所以以利用為目的，以學習為手段，學到的，至多是技術，絕不是學問。此其原理，在學校與科舉中，並無二致。以得獎勵為目的的學校，其結果，隻能與科舉一樣。
凡國家辦的事，往往隻能以社會上已通行的，即大眾所公認的理論為根據。而這種理論，往往是已經過時的，至少是比較陳舊的。因為不如此，不會為大眾所承認。其較新鮮的，方興的，則其事必在逐漸萌芽，理論必未甚完全，事實亦不會有什麼轟轟烈烈的，提給大眾看，國家當然無從依據之以辦事。所以政治所辦理的事情，往往較社會上自然發生的事情為落後。教育事業，亦是如此。學問是不宜於孤獨研究的。因為（一）在物質方麵，供給不易完全；（二）在精神方麵，亦不免孤陋寡聞之誚。所以研究學問的人，自然會結成一種團體。這個團體，就是學校。學校的起源，本是純潔的，專為研究學問的；惜乎後來變為國家養成人才之所。國家養成人才，原是很好的事；但因（一）事實上，國家所代表的，總是業經通行、已占勢力的理論。所以公家所立的學校，其內容，總要比較陳舊些。社會上新興的，即在前途有真正需要，而並非在過去占有勢力的學科，往往不能儘力提倡。（二）而且其本身，總不免因利祿關係而腐化。
於是民間有一種研究學問的組織興起來，這便是所謂書院。書院是起於唐五代之間的。宋初，有所謂四大書院者，朝廷鹹賜之額。曰白鹿，在廬山白鹿洞，為南唐升元中所建。曰石鼓，唐元和中衡州守李寬所建。曰應天，宋真宗時，府民曹誠所建。曰嶽麓，宋開寶中，潭州守朱洞所建。此係據《通考》。《玉海》有嵩陽而無石鼓。嵩陽，在登封市大寶山下，五代時所建。此外賜額、賜田、賜書的還很多。但書院並不靠朝廷的獎勵和補助。書院之設，大概由（一）有道德學問者所提倡，（二）或為好學者的集合。（三）或則有力者所興辦。他是無所為而為之的，所以能夠真正研究學問。而且真能跟著風氣走。在理學盛行時代，則為講學的中心；在考據之學盛行的時代，亦有許多從事於此的書院；即其確證。新舊兩勢力，最好是能互相調和。以官辦的學校，代表較舊的、傳統的學術；以私立的學校，代表較新的、方興的學術；實在是最好的辦法。
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宋朝國勢雖弱，然在文化上，不能說是沒有進步的。文化既進步，自然覺得有多設學校的必要。元朝的立法，就受這風氣的影響。元朝的國子監，本是蒙古、色目和漢人，都可以進的。蒙古人試法從寬，授官六品；色目人試法稍密，授官七品；漢人試法最密，授官從七品；則係階級製度。
然在京師，又有蒙古國子學。諸路有蒙古字學。仁宗延祐元年，又立回回國子學，以肄習其文字。諸路、府、州、縣皆有學。世祖至元二十八年，又令江南諸路學及各縣學內設小學，選老成之士教之。或自願招師，或自受家學於父兄者，亦從其便。其他先儒過化之地，名賢經行之所，與好事之家，出錢米贍學者，並立為書院。各省設提舉二員，以提舉學校之事。
官家竭力提倡，而仍承認私家教育的重要，不可謂非較進步的立法。此項法令，能否真正實行，固未可知，然在立法上，總是明朝的前驅。
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